Конституционные основы гражданского общества

Обязательным элементом гражданского общества являются независимые от власти СМИ. Именно они обеспечивают население достоверной и актуальной информацией о наиболее важных для граждан событиях. Во-вторых, они участвуют в выражении и формировании общественного мнения о тех или иных политических институтах, об экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества. В-третьих, СМИ реализуют образовательную функцию, которая, в свою очередь, связана с функцией социализации и, по существу, перерастает в нее. Кроме того, СМИ в правовом гражданском обществе осуществляют, опираясь на общественное мнение и закон, функцию критики и контроля. И, наконец, самое главное. Именно СМИ выступают в гражданском обществе инструментом диалога между различными социальными группами. Только такой диалог, основанный на журналистской этике и правилах ведения бизнеса в сфере СМИ, способен сплачивать, консолидировать общество, политически просвещать людей, развивать в них чувство собственного достоинства, а не являться орудием духовного порабощения, запугивания и дезинформации людей¹⁵.

Возникает вопрос, какую гражданскую  позицию могут взять за основу средства массовой информации. Они  так же плюралистичны, как и общество, сегодня нет монополии на гражданскую  позицию. И невозможно назвать ни одного политика, который бы озвучил приемлемую для всех гражданскую позицию. Или хотя бы гражданскую позицию с точки зрения российского гражданина, который говорит на русском языке и считает Россию своей Родиной.

Таким образом, проблема заключается в том, что само понятие «гражданская позиция» сейчас может выработаться только через практику работы всех институтов власти, общества, средств массовой информации, и оно все равно будет очень многоликим, многоаспектным, в нем всегда будут различные нюансы¹⁶.

В конечном итоге, речь идет о проблеме формирования толерантного сознания, которая есть во многом проблема принятия российским менталитетом ценностей гражданской жизни. Они не в состоянии заменить традиционные ценности «высокой культуры», поскольку те конституируют самосознание населяющих Россию этносов. Они призваны осуществить то, что не в состоянии сделать «высокая культура» в силу своей старомодности, оторванности от актуального повседневного бытия - смягчить отчуждение современной личности от социальной реальности и от ее субъектов. А это, прежде всего, вопрос практики¹⁷.

Таким образом, для понимания процессов  формирования в России гражданского общества имеет важное значение учет того обстоятельства, что в современном российском обществе произошла резкая поляризация социальных сил. Кроме того, Россия возникла и существует как многонациональное государство. Вот почему проблемы национальной политики составляют важнейший компонент социальной политики, процессов, ведущих к формированию гражданского общества. Система социальной защиты функционирует в условиях, при которых подавляющая часть населения едва обеспечивает себе прожиточный минимум, а то и просто находится на грани выживания. Подрывает социальную стабильность общества практика широкого насаждения и расширения различного рода привилегий для высшего слоя управленческой бюрократии. Формирование гражданского общества возможно только при условии активного участия в этом процессе самого государства, точнее, составляющих его структур. Обязательным элементом гражданского общества являются независимые от власти СМИ. Именно они обеспечивают население достоверной и актуальной информацией о наиболее важных для граждан событиях. Проблема заключается также в том, что само понятие «гражданская позиция» сейчас может выработаться только через практику работы всех институтов власти, общества, средств массовой информации, и оно все равно будет очень многоликим, многоаспектным, в нем всегда будут различные нюансы. В конечном итоге, речь идет о проблеме формирования толерантного сознания, которая есть во многом проблема принятия российским менталитетом ценностей гражданской жизни. В то же время, при всех трудностях и противоречиях процесс формирования в России гражданского общества продолжается и будет продолжаться впредь по мере реализации экономических, социальных и политических реформ.

2.3 Личность и социум  в развивающемся российском гражданском  обществе

Реальная демократизация государства  и его юридической системы, создание механизмов взаимодействия властных структур с человеком предполагают как наиважнейшую предпосылку и одновременно ресурс, и показатель правового государства - наличие действенного гражданского общества. Проблематика гражданского общества включает выяснение генезиса, сущности взаимоотношений общества, человека с государством, его администрацией. Определив, что есть гражданское общество, каковы его сущностные проявления, мы быстрее нащупаем путь к демократическому, правовому государству, ибо гражданское общество и государственный аппарат - две стороны одной медали, их взаимодействие и соотношение создают политический климат в стране, комфорт или дискомфорт личности в обществе, а общества - в государстве¹⁸.

Проблема личности и вмешательства  государственной власти в дела общества и индивида существует и осознается, очевидно, со времен появления государства. Трудность определения проблемы становления и развития гражданского общества и в том, что гражданское общество как целостность не есть нечто раз и навсегда данное, оно эволюционирует и его теоретическое осмысление предполагает выработку конкретно-временной и конкретно-страноведческой парадигмы.

Обществоведам России еще предстоит  разработать теорию гражданского общества, опираясь на общемировые тенденции  развития современной цивилизации, и, учитывая российские специфические условия формирования гражданского общества. А они существенно отличаются от истории гражданского общества в западно-европейских странах, поэтому обращение к западным теориям мало что дает при осмыслении гражданского общества России как гаранта демократии и правового государства. Таким образом, становление гражданского общества в России имеет свои особенности.

Если на Западе важнейшим фактором формирования гражданского общества явилась частная собственность на землю и другие средства производства, свобода предпринимательства, то в России формирующим фактором гражданского общества чаще выступала борьба за права, снижение уровня государственного давления, эксплуатации. Вообще можно сказать, что гражданское общество в России представляет собой сообщество, основанное не на частном предпринимательстве, а на принципе справедливости, и именно в нем человек ищет для себя опору в жизни и деятельности, с ним связывает благополучие - свое и страны.

Осмысливание гражданского общества только с либералистических позиций, т.е. связывание его развития с рыночными отношениями, неизбежно натолкнется на непонимание и даже противодействие со стороны российских граждан, особенно в условиях роста социально-экономического неравенства, коррупции, спекуляции, других негативных явлений, порождаемых периодом первоначального накопления капитала. Думается, что идеей, сплачивающей людей, формирующей их гражданское сообщество, может стать защита гарантий гражданских прав, поиск способов реализации всех 48 статей второй главы Конституции РФ, а также восстановление в полной мере отторгнутых у граждан прав на труд, медицинское и образовательное обеспечение, других социальных завоеваний, к которым соотечественники привыкли за годы советской власти. Объединяющими ценностями в нашей стране могут быть только общечеловеческие демократические идеи и принципы.

По мере перехода все большего количества людей к активной предпринимательской и общественной жизни очевидно будет набирать силу тенденция стирания резких граней в системе «общество - гражданское общество - государство». Однако и в перспективе, тем более ближайшей, трудно предположить полное слияние составляющих данной триады. Это такая же утопия, как полная демократия. Реальная жизнь доказывает, что самые высокоразвитые общества не могут воспрепятствовать политическим действиям и решениям властей, идущим вразрез с интересами большинства людей. Однако совсем не обязательно всем жителям проявлять активную гражданскую позицию, участвовать в решении общих дел. У человека есть много возможностей проявить свою индивидуальность, реализовать себя в творческой сфере, религии, семье и пр. Каждый понимает смысл жизни и счастье по-своему, имеет право выбора¹⁹.

Только развитая система вертикальных и горизонтальных связей между индивидами и их объединениями способна противостоять прямому воздействию государства на внутреннюю структуру гражданского общества, условия его жизнедеятельности, а по отношению к индивиду - предотвратить возможные ограничения его прав и свобод. И сегодня гражданское общество во многом определяет состояние государственности. В сложное переходное время, в новой для себя ситуации общество стоит перед альтернативой - пассивно наблюдать и без сопротивления принимать формирование нового господствующего сословия (класса) или использовать этот период для оформления силы, способной к защите своих интересов и выражению своей политической воли, созданию формальных и неформальных институтов представительства своих интересов, последовательно трудиться над расширением гражданского общества²⁰.

Так, Конституция РФ (ст. 2) рассматривает  человека, его права и свободы  в качестве высшей ценности. Тем  самым она декларирует свое понимание  взаимоотношений государства и  личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и  ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - указывается в ст. 2, - обязанность государства»²¹.

Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Все сказанное говорит о том, что нормы Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи  с принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью  и вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

Принцип признания человека, его  прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное²².

В современной российской действительности, когда растет преступность, идет обнищание  населения, нарушаются права человека, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство.

Таким образом, взаимосвязанность  гражданского общества и государства  обусловливает задачу осознания  и реализации личных гражданских  прав и конституционных гражданских обязанностей в рамках концепций гражданского общества и правового государства. Проблематика гражданского общества включает выяснение генезиса, сущности взаимоотношений общества, человека с государством, его администрацией. Идеей, сплачивающей людей, формирующей их гражданское сообщество, может стать защита гарантий гражданских прав, поиск способов реализации всех 48 статей второй главы Конституции РФ, а также восстановление в полной мере отторгнутых у граждан прав на труд, медицинское и образовательное обеспечение, других социальных завоеваний, к которым соотечественники привыкли за годы советской власти. Объединяющими ценностями в нашей стране могут быть только общечеловеческие демократические идеи и принципы. Только развитая система вертикальных и горизонтальных связей между индивидами и их объединениями способна противостоять прямому воздействию государства на внутреннюю структуру гражданского общества, условия его жизнедеятельности, а по отношению к индивиду - предотвратить возможные ограничения его прав и свобод. Все сказанное говорит о том, что нормы Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью и вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

3 ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Роль общественных  объединений и партий в укреплении  идей гражданского общества на  мезоуровне

Право граждан на объединение, свобода  деятельности созданных гражданами объединений провозглашены Конституцией Российской Федерации, определены действующим законодательством. Создание и деятельность общественных объединений регулируется рядом законодательных актов, важнейшими из которых являются Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации», «О политических партиях». Регулирование этого вопроса нашло отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Тамбовской области.

Названные и другие законодательные  акты направлены на либерализацию общественной жизни, стимулирование общества к самоорганизации  и объединению его членов для защиты и совместного поиска способов удовлетворения своих потребностей, к уходу от прежней практики огосударствления общественных объединений.

Из текста Конституции следует, что региональное законодательство может конкретизировать принятый федеральный закон об общественных объединениях лишь по линии создания дополнительных гарантий защиты права на объединение. Примером таких дополнительных гарантий являются, в частности, нормы регионального законодательства о профессиональных союзах, предоставляющие профсоюзам право законодательной инициативы. Что же касается опережающего регионального законотворчества, то наличие у субъектов Федерации такого права прямо не вытекает из текста Конституции. Признание за регионами права на восполнение пробелов в правовом регулировании в пределах совместного ведения - это результат толкования Конституции²³.

Анализ практики применения законодательства об общественных объединениях показывает, что органы государственной власти и местного самоуправления области выработали определенную систему взаимодействия с общественными формированиями²⁴.

Становление гражданского демократического общества невозможно без развития общественного сектора - обширной сети неправительственных, некоммерческих объединений самой различной направленности: ветеранских и молодежных, экономических и творческих, профессиональных союзов и клубов по интересам. Насилию со стороны узкокорыстных группировок экономического, политического и даже криминального толка может противостоять только самоорганизованное общество. Необходимо создавать институты самоорганизации граждан, представляющих интересы самых разных групп населения, расширять местное самоуправление и права общественных организаций²⁵.