Государство как участник гражданского оборота

Согласно ст. 5 Положения  от 1989 г. торговые представительства  могут совершать от своего имени и от имени Российской Федерации сделки и иные юридические акты, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. Вслед за ранее действовавшими законодательными актами Положение определяет порядок выступления торгпредства в качестве ответчика в иностранных судах. В соответствии с Положением в качестве ответчика торговые представительства могут выступать в иностранных судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных ими в странах пребывания, если Российская Федерация в международном договоре или путем одностороннего заявления выразила согласие на подчинение юрисдикции судов страны пребывания по указанным спорам. Следовательно, Положение исходит из того, что торгпредство пользуется иммунитетом в отношении тех сделок, по спорам из которых Российская Федерация не подчинилась юрисдикции иностранных судов.

Впоследствии было принято  Постановление Правительства РФ от 27 июня 2005 г. № 401 "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах"⁴⁴.

Указанным Постановлением было утверждено:

- Положение о Торговом  представительстве Российской Федерации  в иностранном государстве;

- Перечень иностранных  государств, в которых сохраняются  торговые представительства Российской  Федерации и аппараты торговых советников посольств Российской Федерации преобразуются в торговые представительства Российской Федерации;

- Перечень иностранных  государств, в которых учреждаются  в 2005 - 2006 годах торговые представительства  Российской Федерации;

- Перечень иностранных  государств, в которых ликвидируются  с 1 января 2006 г. торговые представительства  Российской Федерации и аппараты  торговых советников посольств  Российской Федерации.

Таким образом, количество иностранных государств, в которых  сохраняются торговые представительства Российской Федерации, было значительно уменьшено.

Согласно п. 5 указанного Постановления:

назначение на должность  и освобождение от должности торговых представителей Российской Федерации  в иностранных государствах осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, согласованному с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

От имени государства  совершают и исполняют внешнеэкономические сделки и иные органы исполнительной власти (Минфин РФ, Центральный банк РФ и др.), наделенные соответствующей компетенцией. Например, получение иностранных кредитов Российской Федерацией осуществляется Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых договоров и гарантий от имени Российской Федерации или Правительства РФ. Такие договоры, включая предоставление гарантий по займам, могут заключать также федеральные органы исполнительной власти или российские юридические лица, если они действуют по полномочию Правительства, оформленному в виде его постановления⁴⁵.

        Итак, Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

         В результате проведенного исследования государства как участника гражданского оборота, автор данной работы пришел к следующим выводам:

Особенность государства  как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).

Гражданские права и  обязанности государство при  его выступлении в гражданском  обороте приобретает в результате действий своих уполномоченных органов, является одной из принципиальных его  особенностей. Однако в действующем  российском гражданском законодательстве не дается определения государственного органа.

Государство участвует  как в вещных, так и обязательственных  правоотношениях. Так, государство  является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного  права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Государство участвует  в следующих обязательственных  правоотношениях: отношениях займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг); в отношениях поставки продукции для федеральных государственных нужд;  в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд; в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).

Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.

Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

         Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

          По итогам проведенного исследования государства как участника гражданского оборота, автор хотел бы внести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1) Статус государственных органов как юридических лиц в данной ситуации не сводим к статусу учреждений как некоммерческих организаций и обладает рядом особенностей, из чего вытекает необходимость выделения их в самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица - некоммерческую организацию, именуемую "публичное учреждение. Данное мнение следует считать верным, так как органам государственной власти не свойствен ряд обязательных признаков, присущих этой разновидности юридических лиц: у них нет (в ряде случаев) государственной регистрации, наименования с указанием на организационно-правовую форму; они не имеют (и не могут иметь) учредительных документов; неясно, кто является их учредителем; весьма затруднительно применение к ним процедур создания (учреждения), реорганизации, ликвидации и пр.

Основные особенности  их гражданско-правового статуса  следует закрепить в тексте Гражданского кодекса РФ, указав на то, что государственные  органы должны действовать на основании  положения об организациях данного  вида.

В связи с вышеизложенным было бы целесообразным дополнить Гражданский кодекс Российской Федерации статьей 48.1 «Понятие государственного органа» следующего содержания: «Государственный орган является некоммерческой организацией, именуемой "публичное учреждение. Государственные органы могут наделяться правами юридического лица, но они не требуют государственной регистрации, наименования с указанием на организационно-правовую форму; они не имеют (и не могут иметь) учредительных документов».

Также необходимо внести изменения в Закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части установления особенностей процедуры регистрации таких юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹  Российская газета, 1993, 25 декабря;  2009, 21 января.

²  Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2009, № 52 (часть I), ст. 6428.

³ Гражданское право. 6-е изд. Учебник/Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., 2009, с. 280.

⁴ Гражданское право России. Курс лекций/Под ред. Садикова О.Н. - М., 2009, с. 98.

⁵ Толстой Ю.К. Еще раз о правоотношении // Правоведение, 2003, № 1, с. 32 - 36.

⁶ Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. (в редакции от 15 февраля 2007 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №. 15, ст. 1482; 2007, № 8, ст. 978.

⁷ Гражданское право. Часть первая. Учебник/Под ред. Мозолин В.П., Масляев А.И. - М., 2007, с. 235.

⁸ Короткова О.И. Роль средств массовой информации в создании эффективного института управления и распоряжения государственной собственностью // Правовые вопросы связи, 2009, № 2, с. 13.

⁹ Голубцов В.Г. Реферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 2008, с. 8.

¹⁰ Кораев К.Б. Соотношения вещных и обязательных правоотношений // Гражданское право, 2006, № 3, с. 12.

¹¹ Жеругов О.Р. Понятие и сущность правоотношений, возникающих в акционерном обществе: отдельные правовые аспекты // Законодательство и экономика, 2006, № 12, с. 42.

¹² Гражданское законодательство. Учебное пособие/Под ред. Цыбуленко З.И. - М., 2005, с. 107.

¹³ Гражданское право в вопросах и ответах./Под ред. Пиляева В.В. - М., 2008, с. 68; Гражданское право. Учебник/Под ред. Гончарова А.А., Попонова Ю.Г. - М., 2007, с. 102.

¹⁴ Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, № 11, с. 12 - 17.

¹⁵ Гражданское право. Учебник. Том 1/Под ред. Суханова Е.А. - М., 2009, с. 337.

¹⁶ Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. - М., 2004, с. 91.

¹⁷ Елисеев В.С. Закрепление имущественного интереса в гражданско-правовых обязательствах // Юридический мир, 2008, № 2, с. 43.

¹⁸ Гражданское право. Учебник. Часть первая/Под ред. Гусева А.Н.  - М., 2009, с. 89.

¹⁹ Суровцова М.Н. Правовой режим имущества // Реформы и право, 2009, № 3, с. 16.

²⁰ Гражданское право. Часть первая. Учебник/Под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И.  - М., 2007, с. 181.

²¹ Гражданское право. Учебник/Под ред. Гончарова А.А., Попонова Ю.Г. - М., 2007, с. 152.

²² Гражданское право. 6-е изд. Учебник/Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., 2009, с. 297.

²³ Елизарова Н. Заморочки выморочного имущества // ЭЖ-Юрист, 2009, № 36, с. 12.

²⁴ Завидов Б.Д. Общие положения и отдельные особенности обязательственных правоотношений. – М., 2007, с. 72.

²⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в редакции от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации,1998, № 31, ст. 3823; 2009, № 52 (часть I) ст. 6450.

²⁶ Гражданское право. Учебник/Под ред.  Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. - М.,  2008, с. 255.

²⁷ Богданов Е.В. Специфика и социальное значение предпринимательских договоров // Журнал российского права, 2008, № 1, с. 33; Белоусов И. К вопросу о правовом регулировании отношений по договору поставки // Хозяйство и право, 2007, № 3, с. 21.

²⁸ Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, № 3, с. 28.

²⁹ Макаренко Г.Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право, 2007, № 4, с. 19.

³⁰ Анохин В.  Договор поставки в рыночной экономике // Хозяйство и право, 2006, № 9, с. 36.

³¹ Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 октября 1997 г. № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, 1998, № 3.

³² Гражданское право. Учебник/Под ред.  Илларионовой Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. - М.,  2008, с. 255.

³³ Гражданское право. Часть первая. Учебник/Под ред. Казакова Л.А. - М., 2006, с. 163.

³⁴ Чеговадзе Л.А. О сущности гражданского правоотношения: новый взгляд на старую проблему // Законодательство, 2008, № 6, с. 24.

³⁵ Блинков О.Е. Право наследования гарантируется (к 15-летию Конституции Российской Федерации) // Наследственное право, 2008, № 4, с. 61.

³⁶ Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. - М., 2009, с. 5.

³⁷ Белов В.А. Гражданское право: Общая и особенная части: Учебник. - М., 2007, с. 371.

³⁸ Ярошенко К.Б. Возмещение вреда, причиненного действиями должностных лиц // Советское государство и право, 1982, № 8, с. 138.

³⁹ Постановление Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, 1996, № 9.