Государство как участник гражданского оборота

Специфика оснований  наступления гражданско-правовой ответственности  государства, предопределенная его  публично-правовым статусом, проявляется  также в установлении норм об ответственности  государства за действия его органов и должностных лиц (ст. 16 ГК РФ). Согласно указанной статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

От имени казны в  обязательствах из причинения вреда, должником  в которых выступает Российская Федерация, выступают соответствующие  финансовые органы (ст. 1071 ГК). При этом согласно ч. 10 ст. 158 БК главный распорядитель  федерального бюджета действует в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности (перечень главных распорядителей средств федерального бюджета должен утверждаться федеральным законом - ст. 24 БК).

Кроме того, в Постановлении  Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"³⁹ было разъяснено, что ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Если же иск предъявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу или органу местного самоуправления, допустившим нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд должен привлечь в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган (п. 12).

В настоящее время  круг органов, действующих от имени публично-правовых образований при предъявлении к ним требований о возмещении убытков. В соответствии с ним надлежащим ответчиком являются Минфин России, если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Ответственность государства  за причинение вреда может возникать по общим и специальным основаниям.

В первом случае для возложения ответственности за причинение вреда  необходимо выполнение четырех условий:

1) причинение вреда;

2) противоправное поведение  (действия, бездействие) причинителя вреда;

3) причинная связь  между противоправным поведением  и наступившим вредом;

4) вина причинителя  вреда.

Основанием возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) государственных органов  или их должностных лиц, а также  незаконные акты, т.е. изданные с нарушением закона или иных правовых актов, а также явно выраженный отказ принять акт. Бездействием является неисполнение в установленные сроки и порядке обязанностей, возложенных на соответствующий орган (непринятие акта, несовершение действий). Разновидность бездействия - уклонение, упоминаемое в ст. 51 ГК (уклонение от государственной регистрации юридических лиц) и иных нормах. В статье 16 ГК названы действия только должностных лиц, а не любых работников государственных органов и муниципальных образований.

В ряде Законов конкретизированы акты и действия, совершение которых  может служить основанием для  возмещения вреда. Так, в п. 3 ст. 31 Закона о государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним⁴⁰ предусмотрено, что вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе в результате внесения в Единый государственный реестр прав записей, не соответствующих закону, иному правовому акту, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

Для отдельной категории  государственных органов и должностных  лиц ст. 1070 ГК устанавливает специальные основания ответственности. Согласно этой норме вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Таким образом, специальный  характер оснований ответственности  заключается в отсутствии в их составе вины причинителя вреда. Условия и порядок возмещения вреда в этих случаях определяются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" и утвержденным этим Указом Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда⁴¹. Эти нормативные акты применяются в части, не противоречащей действующему российскому законодательству, во взаимосвязи с нормами главы 18 УПК, устанавливающими правила осуществления потерпевшими права на реабилитацию. В иных случаях вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК.

Этот, еще союзный, нормативный  акт может применяться лишь во взаимосвязи с положениями гл. 18 УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и § 4 гл. 59 ГК РФ.

Эти правила получили закрепление и в ст. 1070 ГК РФ, устанавливающей ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Единственным отличием является дополнительное основание возмещения вреда - незаконное применение в качестве меры пресечения подписки о невыезде.

В иных случаях вред, причиненный  гражданину или юридическому лицу в  результате незаконной деятельности органов  дознания, предварительного следствия  и прокуратуры, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК, например, если при производстве обыска у подозреваемого был нанесен ущерб личному имуществу последнего.

          Также следует отметить, что решения  вопроса о размере причиненного  морального вреда необходим законодательно установленный механизм его определения. В этом вопросе решения судов должны опираться на закон, а не на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и судебную практику. В настоящее время в России нет органа, который целенаправленно занимается вопросами компенсации вреда. По всей видимости, это должна быть некая комиссия по вопросам компенсации вреда, задача которой - разработать тарифную схему, где должны быть расписаны условия и размеры компенсаций. Эта тарифная схема должна определять верхний и нижний пределы компенсаций за различные виды вреда, в том числе и морального вреда. Однако эта тарифная схема не должна препятствовать предъявлению общегражданского иска.

          Пленум Верховного Суда Российской  Федерации определил предмет доказывания по спорам, связанным с компенсацией морального вреда. Суд обязан выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных и физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя вреда, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

          Итак, необходимо сделать вывод, что обязательство по компенсации морального вреда возникает при наличии страданий потерпевшего, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерным действием и моральным вредом и вины причинителя вреда.

         На основании вышеизложенного  автор предлагает внести изменение  в ст. 1101 ГК РФ, изложив ее в  следующей редакции:

          "Статья 1101. Способы и размеры  компенсации морального вреда

           1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

          2. Размер компенсации морального  вреда определяется судом в  зависимости от характера причиненных  потерпевшему физических и нравственных  страданий, а также степени  вины причинителя вреда в случаях,  когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

          3. При тяжком повреждении здоровья, вызвавшем прогрессирующее нарушение  жизненных процессов в организме потерпевшего, размер компенсации морального вреда может быть определен судом в виде периодических платежей.

          Характер физических и нравственных  страданий оценивается судом  с учетом фактических обстоятельств,  при которых был причинен моральный  вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего".

Итак, государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

Возмещению, прежде всего, подлежат заработная плата, пенсия, пособие, другие средства, которых лишился реабилитированный в результате уголовного преследования, т.е. все реальные доходы лица, а также упущенная выгода. Размер подлежащей возмещению суммы заработка определяется исходя из среднемесячной заработной платы с учетом индексации цен, с зачетом заработка, полученного гражданином за время отстранения от работы. Подлежит возмещению также вред, причиненный за время, в течение которого гражданин принимал меры к восстановлению на работе.

3.2.  Выступление Российской Федерации в гражданском обороте за рубежом

Российская Федерация  может также выступать во внешнем  обороте в качестве участника  гражданских правоотношений. Она  является субъектом как вещных, так  и обязательственных правоотношений, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, в которых РФ может выступать в качестве как заимодавца, так и заемщика. Однако могут заключаться и такие договоры, как договоры купли-продажи, подряда и т.д. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

Следует иметь в виду, что согласно ст. 11 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"⁴² Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Российская Федерация  является субъектом права собственности  на довольно большое количество имущества, находящегося за рубежом (в первую очередь  недвижимого). Право собственности  на это имущество возникло по различным основаниям. Так, Российская Федерация является правопреемницей СССР в гражданских правоотношениях, и соответственно все имущество СССР за рубежом после распада последнего перешло РФ. Некоторые виды имущества принадлежали ранее Российской империи, а затем перешли в порядке правопреемства сначала СССР, а затем Российской Федерации.

Органом, осуществляющим контроль за собственностью РФ за рубежом, является Управление делами Президента РФ. Согласно п. 5 Положения об Управлении делами Президента РФ последнее:

- осуществляет на основании  решения Правительства Российской  Федерации функции полномочного  представителя Российской Федерации  в отношении находящегося во  владении третьих лиц расположенного  за пределами Российской Федерации  недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе недвижимого имущества его органов, организаций и учреждений, а также упраздненных государственных органов и организаций Российской Федерации, организует и обеспечивает поиск указанного имущества и надлежащее оформление права собственности Российской Федерации на него;

- осуществляет от имени  Российской Федерации защиту  имущественных и иных интересов  государства в отношении федерального  имущества, расположенного за  пределами Российской Федерации  и находящегося во владении третьих лиц, а также по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации защиту имущественных и иных интересов государства в отношении иного федерального имущества; участвует в реализации межправительственных соглашений в указанной сфере, открывает свои представительства в иностранных государствах и организует их работу⁴³.

Законом СССР от 3 августа 1989 г. было утверждено Положение о  торговых представительствах СССР за границей, которое продолжает действовать и в настоящее время, если не противоречит действующему законодательству. Это Положение расширило функции и задачи торговых представительств Российской Федерации за рубежом. Однако основные нормы о статусе торгового представительства были сохранены. Как и ранее, торговые представительства являются органами государства, которые осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности.