Государство как участник гражданского оборота

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………………………………………………….5

1. Государство как субъект гражданского права………………………………5
2. Правовой статус государства в гражданских правоотношениях ………….9

 

ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В ВЕЩНЫХ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ...…………………………..14

1. Участие государства в вещных правоотношениях………………………..14
2. Участие государства в обязательственных правоотношениях…………...22

 

ГЛАВА 3. ОТВЕТСВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА  ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА И ВЫСТУПЛЕНИЕ  В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ ЗА РУБЕЖОМ…………….31

1. Ответственность государства за причинение вреда……………………...31
2. Выступление Российской Федерации в гражданском обороте за рубежом………………………………………………………………………39

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..44

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ…………………………….……………….……….….48

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство продолжает играть существенную роль в современной  российской экономике. В частности, оно является собственником значительного количества имущества, включающего объекты промышленности и социально-культурной сферы. При этом можно говорить о некоторой тенденции расширения числа объектов государственной собственности. Это обусловлено тем, что в условиях экономического кризиса государство должно оказывать финансовую помощь некоторым участникам гражданского оборота. Однако возможны ситуации, когда, несмотря на оказываемую помощь, они станут банкротами и, соответственно, их имущество может перейти в государственную собственность в счет возмещения долга.

Игнорирование экономической  природы имущественных отношений  приводит к тому, что отрасли права, обеспечивающие экономические отношения, становятся "вещью в себе", отрываются от экономического содержания, что  на стыке экономики и права порождает массу проблем, связанных прежде всего с закреплением имущественного (экономического) интереса в правовых институтах.

Обязательственные отношения, являясь частью экономических отношений, всегда связаны с имущественным  интересом в том или ином выражении, который в юридической науке обычно связывается с "выгодой, благом", "потребностями субъекта".

         Целью курсовой работы является  исследование государства как участника гражданского оборота, а также разработка и внесение предложений по совершенствованию гражданского законодательства Российской Федерации в данной сфере. Для достижения поставленной перед данной работой цели, следует решить, следующие задачи:

1. рассмотреть государство как субъект гражданского права;
2. определить правовой статус государства в гражданских правоотношениях;
3. раскрыть участие государства в вещных правоотношениях;
4. проанализировать участие государства в обязательственных правоотношениях;
5. охарактеризовать ответственность государства за причинение вреда;
6. рассмотреть выступление Российской Федерации в гражданском обороте за рубежом.

          Поставленная цель и задачи предопределили структуру работы, она состоит из ведения, трех глав, объединяющих в шесть параграфов, заключения и списка источников.

         В первой главе рассмотрена общая характеристика правосубъектности государства как участника гражданско-правовых отношений. Вторая глава исследует участие государства в вещных и обязательственных правоотношениях. Третья глава посвящена ответственности государства за причинение вреда и выступлению Российской Федерации в гражданском обороте за рубежом.

         Нормативно-правовую базу исследования  составили: Конституция Российской Федерации.  Принята всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. (в редакции от 30 декабря 2008 г.)¹, а также Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 27 декабря 2009  г.)² и другие нормативные правовые акты.

          При написании курсовой работы автор руководствовался следующими научными трудами таких авторов, как Г.А. Бунич,  А.А. Гончарова, А.Н. Гуев, А.И.Калпина, А.П. Сергеева и другие.

         Содержащиеся в курсовой работе общетеоретические положения и конкретные предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов. Выводы могут применяться  в процессе преподавания гражданского права, в научно-исследовательской работе, а также могут быть отправным материалом для более глубокого изучения  исследуемых проблем.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ  ГОСУДАРСТВА КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

1. Государство как субъект гражданского права

 

Одним из субъектов гражданских  правоотношений является Российская Федерация, под которой согласно ст. 1 Конституции  РФ понимается демократическое федеральное  правовое государство с республиканской формой правления.

О возможности участия  Российской Федерации в гражданских  правоотношениях говорится не только в главе 5 ГК, в которой, по существу, конкретизируется порядок такого участия, но и в ст. 2 ГК, согласно которой в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Российская Федерация относится к особой категории участников гражданских правоотношений - публично-правовым образованиям (к последним также относятся субъекты Российской Федерации и муниципальные образования). Участие публично-правовых образований (в первую очередь Российской Федерации) в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач, связанных с имущественными отношениями³.

Следует отметить, что  термином "государство" обозначаются и Российская Федерация, и субъекты Федерации. В юридической литературе для обозначения Российской Федерации и ее субъектов как участников гражданских правоотношений применяется также термин "государственное образование". В законодательстве, однако, не встречается такого словосочетания. Законодатель, очевидно, исходит из того, что в целом участие в гражданских правоотношениях Российской Федерации и ее субъектов должно подчиняться единым правилам, и только в необходимых случаях указывается, что соответствующее правило имеет в виду участие именно Российской Федерации. Однако, поскольку специфика Российской Федерации как участника гражданских правоотношений, несомненно, имеется, то в дальнейшем под термином "государство" будем иметь в виду только Российскую Федерацию.

Основное назначение любого государства, в том числе  и Российской Федерации, состоит в реализации его функций. Осуществление большинства внутренних и части внешних функций современного Российского государства требует использования последним гражданско-правовых средств - отсюда вытекает необходимость использования им гражданско-правовых форм и институтов, из чего и следует выступление государства в качестве самостоятельного гражданско-правового субъекта⁴.

Перечень случаев, когда  государство может выступать  в качестве непосредственного субъекта гражданско-правовых отношений, обусловлен исключительно необходимостью осуществления государством тех или иных функций. Конкретные полномочия в рамках их реализации определены актами, устанавливающими статус государственных органов, уполномоченных выступать от имени государства в соответствии с положениями п. 1 ст. 125 ГК РФ. Согласно указанному пункту от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Следует согласиться  с позицией Конституционного Суда РФ, считающего, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования  участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их особой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы.

Государство, являясь участником частноправовых и публично-правовых отношений, очень часто оказывается в таком положении, когда, с одной стороны, оно должно соблюсти публичные интересы, за которыми стоит все общество в целом, а с другой - подчиниться нормам гражданского права, отражающим интересы частного лица в конкретном деле, что часто приводит к конфликту указанных интересов. Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и поэтому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Участвуя в гражданских правоотношениях, оно в добровольном порядке ограничивает свой иммунитет, что приводит к выводу о "раздвоении" правосубъектности государства при его участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством⁵.

В гражданских правоотношениях  государство не пользуется властными  полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Следует напомнить, что так было не всегда. В СССР государство было также участником гражданских правоотношений, однако обладало особым статусом и особыми правомочиями. Дело даже не в том, что более 90% имущества было государственной собственностью. Государство имело и другие преимущества. Так, например, на истребование государственного имущества из чужого незаконного владения не распространялся срок исковой давности. Государство выступает в гражданских правоотношениях в большинстве случаев через свои органы (как законодательные, так и исполнительные): Федеральное Собрание, Президента РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы и агентства). Следует отметить, что для некоторых органов (например, Президента или Федерального Собрания) возможность участия в гражданских правоотношениях является чисто теоретической и на практике этого не происходит. Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти⁶" в систему исполнительных органов власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Среди этих органов особое место принадлежит Федеральному агентству по управлению федеральным  имуществом, которое имеет право в установленном порядке передавать государственное имущество, находящееся в федеральной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров. Кроме того, оно занимается вопросами проведения приватизации государственного имущества⁷.

Итак, особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).

 

 

 

 

 

 

1.2. Правовой  статус государства в гражданских правоотношениях

 

Правовая природа государственного органа при его участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, бывает различной в зависимости  от того, в качестве кого он выступает: 1) в качестве органа, посредством  действий которого государство приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности в рамках реализации правосубъектности государства; 2) в качестве лица, наделенного самостоятельной гражданской правосубъектностью⁸.

При выступлении от имени  государства в рамках реализации положений п. 1 ст. 125 ГК РФ государственные органы не обладают и не могут обладать самостоятельной правосубъектностью, их правовая природа в этом случае аналогична правовой природе органа юридического лица. Основным и единственным признаком государственного органа, определяющим его способность приобретать гражданские права и обязанности непосредственно для государства в рамках реализации положений п. 1 ст. 125 ГК РФ, является наличие соответствующей нормативно закрепленной компетенции.

В то же время наличие статуса юридического лица позволяет государственному органу становиться самостоятельным участником гражданского оборота. Государственные органы могут наделяться правами юридического лица при необходимости выступления в имущественном обороте в целях удовлетворения их собственных экономических потребностей. При этом следует иметь в виду, что понятие органов государственной власти, или государственных органов, используемое в статье 125 ГК РФ, не тождественно понятию органов юридического лица (хотя к гражданско-правовому статусу публично-правовых образований по общему правилу пункта 2 статьи 124 ГК РФ и применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях). Органы юридического лица в соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ во всех случаях представляют собой лишь часть юридического лица, не имеющую самостоятельной правосубъектности, и поэтому взаимоотношения такого органа со своим юридическим лицом не могут строиться на началах представительства.