Государство как участник гражданского оборота

Данный договор имеет следующие особенности: во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных потребностей, и финансирующиеся за счет государственных средств; во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте правоотношений - государственном заказчике; в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков; в-четвертых, размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд производится, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов на поставки товаров³¹.

По договору дарения  одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить его от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Видом договора дарения  является пожертвование, то есть дарение вещи или права в общеполезных целях (ст. 582 ГК). Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.

Нет сомнения в том, что  государство может участвовать  в договоре дарения в качестве одаряемого. Известно достаточно большое количество случаев, когда граждане, а иногда и юридические лица дарят свое имущество государству. Причем речь может идти как об обычном дарении, так и о пожертвовании. Так, известны случаи, когда коллекционеры дарили собранные ими картины государству с условием, что те будут выставляться в государственных музеях.

В настоящее время  безвозмездная передача государством имущества в собственность общественных, религиозных организаций, денежных средств по смете госбюджетным организациям является не дарением, а актом реализации финансовых отношений.

В то же время есть ряд  случаев, когда государство безвозмездно предоставляет гражданам помощь в случае стихийных бедствий и  других чрезвычайных происшествий. Такие договоры следует рассматривать как особую разновидность договора дарения.

По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним обязательства полностью  или в части. Таким образом, сущность поручительства состоит в том, что кроме должника появляется еще один должник - поручитель. Для договора поручительства необходима письменная форма, и несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора. Должник и поручитель выступают как солидарные должники. Это значит, что к каждому из них требование может быть предъявлено в полном объеме. Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом или договором, поручитель может выступать как субсидиарный, то есть дополнительный, должник.

При поручительстве должник и поручитель находятся в обязательственных отношениях с кредитором, тогда как между поручителем и должником отношений не возникает. Только в том случае, если поручитель исполнит обязательство вместо должника, он занимает место кредитора в обязательственном правоотношении. При этом к нему переходят все права, которые ранее принадлежали кредитору (включая право требовать уплаты процентов, возмещения судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, которые были вызваны нарушением обязательства должником). Законом или договором такое право поручителя может быть ограничено³².

Российская Федерация  выступает в качестве поручителя по кредитным договорам, заключаемым  коммерческими организациями с  банками. От имени Российской Федерации  в таком качестве выступает Минфин РФ. Такие договоры заключаются как с иностранными кредиторами, так и с российскими. Одним из наиболее известных случаев является выступление Российской Федерации в качестве поручителя по договорам, заключенным со швейцарской фирмой "Нога". После отказа российских контрагентов от оплаты товаров, поставленных указанной фирмой, претензии были предъявлены непосредственно Российской Федерации.

Государство может создавать  новых собственников - хозяйственные  общества и товарищества - за счет своего имущества или совместно с другими субъектами гражданского права. Учредителями таких обществ от имени государства выступают прежде всего соответствующие государственные органы, обладающие необходимой компетенцией. Правовой статус юридических лиц, созданных с участием государства, имеет определенные особенности³³.

Как акционеры и участники  других хозяйственных обществ и  товариществ, государство через  уполномоченных им лиц становится участником корпоративных гражданско-правовых отношений. Его представители участвуют в деятельности таких коммерческих организаций от имени государства и в соответствии с его указаниями как на общих собраниях, так и в органах управления (исполнительных органах). Более того, государство вправе создавать хозяйственные общества со своим преобладающим или даже единоличным участием ("компании одного лица").

Участие государства  в акционерных обществах влечет особенности правового положения  последних. Это проявляется в  том числе и в вопросах формирования и деятельности органов управления таких обществ, и в частности совета директоров (наблюдательного совета)³⁴.

Российская Федерация  может быть субъектом наследственных правоотношений. Так, она может быть наследником как по закону, так  и по завещанию, в частности в  случаях, предусмотренных законом, она наследует так называемое выморочное имущество. В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК наследственное имущество становится выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Переход выморочного  имущества в порядке наследования к государству имеет ряд особенностей по сравнению с обычным наследованием по закону³⁵.

Во-первых, переход выморочного  имущества к государству закреплен  императивно. Таким образом, от государства  не требуется выражения волеизъявления на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ).

Во-вторых, поскольку норма о переходе выморочного имущества к государству императивна, у государства отсутствует возможность отказаться от принятия наследства (п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

В-третьих, для определения  порядка наследования и учета  выморочного имущества, а также порядка передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований предусмотрено принятие специального закона.

На наследование выморочного  имущества не может быть распространена значительная часть норм ГК РФ о наследовании по закону и принятии наследства. В частности, поскольку Российская Федерация не должна осуществлять действия по принятию наследства, на нее не распространяются правила о сроке на принятие наследства, о принятии наследства по истечении установленного срока, нормы о наследственной трансмиссии и т.д.

Таким образом, Российская Федерация в качестве наследника выморочного имущества - особый наследник  по закону, не отнесенный ни к одной  из очередей. Используемое законодателем  словосочетание "в порядке наследования по закону" имеет принципиальное значение для определения передачи выморочного имущества в собственность государства, поскольку означает использование законодательной конструкции наследственного права по отношению к выморочному имуществу. Особое положение Российской Федерации в гражданском обороте предопределяет и особый порядок получения выморочного имущества. Становясь федеральной собственностью, выморочное имущество поступает в государственную казну Российской Федерации. В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время такой закон еще не принят.

Итак, государство участвует  в следующих обязательственных  правоотношениях: отношениях займа (при  выпуске облигаций и других ценных бумаг); в отношениях поставки продукции  для федеральных государственных  нужд;  в отношениях подряда для  государственных или муниципальных нужд; в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).

Российская Федерация  может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно  наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.

ГЛАВА 3. ОТВЕТСВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА  И ВЫСТУПЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСКОМ  ОБОРОТЕ ЗА РУБЕЖОМ

3.1.  Ответственность государства за причинение вреда

Закон устанавливает, что Российская Федерация, подобно любому иному субъекту гражданского права, несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация в определенных случаях выступает и как субъект внедоговорной ответственности (ст. 16, 1069, 1070 ГК). Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества³⁶. Таким образом, гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер. Она может выступать в форме возмещения убытков (вреда, в том числе морального вреда), уплаты неустойки, потери задатка. Меры ответственности устанавливаются в правовых нормах, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства.

В ГК РФ подчеркивается, что государство не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, а  также по обязательствам созданных  ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК, согласно которому это правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные  образования как на учредителей  унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников их имущества. Точно так же на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).

Как уже было сказано, Российская Федерация может выступать  не только в договорных, но и во внедоговорных  обязательствах. В частности, речь идет об обязательствах вследствие причинения вреда. Причем в этих отношениях она может быть как должником, так и кредитором.

Право на возмещение вреда, причиненного государством, является одним из конституционных принципов, реализация которого осуществляется с использованием гражданско-правовых институтов. Так, согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Ответственность государства за вред, причиненный при осуществлении властной деятельности, имеет гражданско-правовую природу. Необходимость возмещения вреда устанавливается законодателем, в том числе в публичных целях, но эта публичная функция наиболее эффективно может быть реализована в частноправовой сфере с использованием частноправовых инструментов компенсации материального и морального вреда³⁷.

Несмотря на то что  такая ответственность наступает  в результате нарушения государственными органами (и их должностными лицами) норм публичного законодательства, предусматривающих обязанности государственных органов и должностных лиц, она носитсгражданско-правовой характер, поскольку: 1) имеет компенсационный, а не карательный смысл; 2) носит имущественный характер; 3) взыскивается в пользу потерпевшего; 4) при определении размера ответственности используются гражданско-правовые понятия вреда и убытков; 5) нормы об ответственности государства за вред, причиненный актами власти, содержатся в тексте ГК РФ.

По мнению К.Б. Ярошенко, возложение ответственности за вред на государство объясняется прежде всего тем, что:

1) государство располагает  большими возможностями, чем любой  другой орган, по восстановлению  потерпевшему его прежнего состояния,  особенно в случаях, когда такое  восстановление выходит за рамки выплаты денежного возмещения (восстановление жилищных, трудовых, пенсионных и других прав);

2) в результате тесного  переплетения деятельности органов  дознания, предварительного следствия,  прокуратуры и суда, которой может  быть причинен вред, бывает трудно определить конкретное виновное звено в цепи этой деятельности³⁸.

Особенность наступления  ответственности государства во всех без исключения случаях заключается  в том, что в силу прямых указаний закона оно несет ответственность за счет казны и, согласно нормам действующего законодательства, при предъявлении гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков ответчиком по такому требованию признается Российская Федерация, ее субъект в лице соответствующего финансового либо иного уполномоченного органа.