Государство как участник гражданского оборота

Таким образом, оптимальным решением по закреплению имущества на праве оперативного управления будет заключение договора, в котором подробно будет указан перечень передаваемого имущества, его характеристики (с приложением инвентаризационных документов), права и обязанности сторон, в том числе в части использования имущества, не урегулированные в ГК РФ и иных нормативных актах. При наличии инвентаризационных документов в комплекте договора (контракта) можно, в частности, установить наличие или отсутствие производимых перепланировок помещения до закрепления имущества в оперативное управление.

В составе объектов государственной  собственности выделяется группа объектов, ограниченных в обороте и обладающих значительными особенностями правового  режима. Перечень объектов исключительной государственной собственности не является постоянным и формируется с учетом не только естественных свойств объектов, но и их значимости для государства в конкретный момент времени, а также цели их использования¹⁸. Категории объектов, составляющих исключительную государственную собственность, утверждаются на законодательном уровне, пообъектный их состав определяется либо на уровне специального закона, либо постановлением Правительством РФ. Так, например, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами¹⁹.

В настоящее время  функции управления федеральной  собственностью, как уже сказано, выполняет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом²⁰.

Применительно к данной сфере Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом:

- принимает меры для  обеспечения поступления в федеральный  бюджет средств от продажи земельных участков, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах;

- при продаже находящихся  в федеральной собственности  земельных участков или права  на заключение договора аренды  таких участков принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Правительство РФ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

- определяет на основании  отчета независимого оценщика  в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения при проведении аукциона;

- определяет существенные  условия договоров купли-продажи  земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов;

- осуществляет от имени  Российской Федерации юридические  действия по защите имущественных  и иных прав и законных интересов  РФ при управлении федеральным  имуществом и его приватизации  в случаях: предоставления земельных  участков органу государственной  власти РФ (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданной органами государственной власти РФ, а также при предоставлении органу государственной власти (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до их отчуждения; прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки; предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи которых поступают в бюджет Российской Федерации²¹;

- принимает в установленном  порядке решение о предварительном  согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, государственному федеральному учреждению и федеральному государственному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению субъекта РФ и государственному унитарному предприятию субъекта РФ;

- формирует предложения  о предоставлении в установленном  порядке находящихся в государственной  собственности земельных участков, которые ранее были предоставлены органу государственной власти РФ, государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, иной некоммерческой организации, созданной органами государственной власти РФ, в случае прекращения их прав на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков;

- принимает решения  о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимого имущества, приобретенные  в собственность юридическими  и физическими лицами в случае  приобретения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности;

- осуществляет в порядке,  установленном законом, разграничение  государственной собственности²².

Право государственной  собственности может возникнуть как по обычным основаниям возникновения  права собственности (например, сделки), так и по основаниям, специфическим именно для государственной собственности.

К числу последних  относятся: реквизиция, конфискация, выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого  имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, налоги и иные обязательные платежи, переход к государству по наследству выморочного имущества²³.

Согласно п. 2 ст. 235 ГК право собственности государства  может возникнуть в результате национализация на основании специального закона с  возмещением стоимости этого  имущества, однако до настоящего времени  такого закона не было принято и поэтому реально осуществить национализацию нельзя.

Основанием возникновения  права собственности государства  может быть также наследование. Это  возможно как при наследовании по завещанию, когда в качестве наследника в завещании указана Российская Федерация, так и при наследовании выморочного имущества. В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК наследственное имущество становится выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Государство может быть субъектом некоторых ограниченных вещных прав (в частности, права сервитута). Оно вправе использовать вещно-правовые и другие способы защиты своих прав и законных интересов, предъявляя соответствующие иски в общем порядке, установленном законодательством.

Итак, Российская Федерация  является участником различных гражданских  правоотношений (как вещных, так и обязательственных). Прежде всего, несмотря на активно проводимую политику приватизации, она является субъектом права собственности.

2. Участие государства в обязательственных правоотношениях

В договоре займа Российская Федерация может выступать в качестве как заемщика, так и заимодавца. Однако в качестве последнего РФ выступает только при предоставлении внешних займов. Внутри страны займы предоставляются Центральным банком РФ, который хотя и является государственной организацией, однако имеет особый статус и выступает в гражданском обороте от собственного имени²⁴.

Правовой основой для подобного  кредитования является ст. 817 ГК "Договор  государственного займа". Согласно п. 1 ст. 817 ГК по договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, а заимодавцем - гражданин или юридическое лицо. Особенность данного договора заключается в его особом субъектном составе: в качестве заемщика выступает Российская Федерация, субъект РФ, а заимодавца - гражданин или юридическое лицо. Понятие "гражданин" толкуется широко и включает в себя не только граждан РФ, но и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

В п. 2 статьи 817 ГК подчеркивается добровольный характер договора. Особой необходимости в этом нет, однако, очевидно, законодатель исходил из предыдущего опыта нашей страны, когда такие договоры заключались независимо от желания граждан.

В п. 3 статьи 817 ГК говорится о возможности  заключения этого договора путем  выпуска не только государственных облигаций, но также иных государственных ценных бумаг (казначейские обязательства, казначейские векселя и т.д.). Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права (ч. 2 ст. 816 ГК РФ).

Общие положения ГК о договорах государственного займа могут быть конкретизированы в других законах и принятых в соответствии с ними правовых актах. В частности, определенное внимание уделено этому договору в Бюджетном кодексе РФ. Так, согласно п. 2 ст. 98 БК РФ²⁵ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации. Основные положения порядка привлечения из иностранных источников денежных средств, а также предоставления кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям также предусмотрены в БК РФ.

Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, Российская Федерация действует как участник гражданско-правовых отношений²⁶. Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

От имени государства (Российской Федерации) на стороне заказчика в данном договоре выступают государственные органы и организации, выступающие в качестве юридических лиц, на стороне поставщика - государственные и частные организации (юридические лица). Конкретный состав участников договора определяется структурой договорных связей, устанавливаемых на основе заказа государственного заказчика²⁷.

Государственные контракты на поставку продукции для федеральных государственных  нужд следует рассматривать в  качестве особой разновидности гражданско-правовых договоров в силу: специфической цели заключения государственных контрактов; особого порядка финансирования; наличия нормативных установлений о повышенных штрафных санкциях; возможности внесения в контракт изменений в одностороннем порядке; права на отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке; комплексности правового регулирования отношений по удовлетворению государственных нужд²⁸.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ²⁹.

В условиях рыночной экономики строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы могут производиться по заказу Российской Федерации. Это происходит в случаях, когда государство реализует свои целевые программы, строит оборонные объекты, создает объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения. Во всех этих случаях заключается государственный контракт на подрядные работы³⁰.

Подрядные отношения с участием государства сложны и обладают спецификой. С юридической, а тем более  с практической точки зрения большое значение в них имеют моменты публично-правового характера (особенности бюджетного финансирования, порядок подготовки к заключению и заключение договоров и др.). Потребностью в установлении четких правил поведения субъектов, а также в создании механизмов, препятствующих злоупотреблениям со стороны государственных чиновников и должностных лиц, обусловлена необходимость в сравнительно большем количестве императивных норм, чем для других разновидностей обязательств.