Договор подряда в гражданском праве России

Также предлагается рассматривать ответственность, применяя грамматическое толкование данного термина. Если в русском языке ответственность определяется как обязанность, необходимость дать отчет в своих действиях, поступках, то в этом значении должно употребляться понятие ответственности и в руководящей юридической литературе⁴⁶. Иногда ответственность достаточно широко определяют как неуклонное осуществление своих обязанностей, принудительное исполнение любой обязанности, исключительное понуждение должника к реальному исполнению обязательства.

Указанные подходы не позволяют в полной мере раскрыть сущность ответственности подрядчика как неисправного должника по обязательству строительного подряда. В частности, если связывать ответственность подрядчика с государственным принуждением, то следует обратить внимание, что государственным принуждением обладает каждая санкция, однако не всякая санкция представляет собой меру юридической ответственности. Если применять грамматическое толкование термина, то под определение подпадает не только юридическая ответственность, но и иные виды социальной ответственности.

В рамках проводимого исследования целесообразно ответственность связывать с нарушением обязательства. Ответственностью за нарушение обязательства принято считать установленные законом меры имущественного воздействия на неисправного должника в виде возмещения убытков и уплаты неустойки⁴⁷.

При этом неуклонное осуществление своих обязанностей, принудительное исполнение любой обязанности, исключительное понуждение должника к реальному исполнению обязательства нельзя рассматривать в качестве мер ответственности. Здесь речь может идти о мерах оперативного воздействия, под которыми в юридической литературе понимаются меры, обеспечивающие восстановление интересов потерпевшего⁴⁸. Более того, ответственность подрядчика как неисправного должника связана с возложением на него дополнительных имущественных обязанностей при ненадлежащем исполнении обязательства.

В качестве основания возложения дополнительных обязанностей следует рассматривать сам факт ненадлежащего исполнения при наличии противоправности поведения подрядчика как хозяйствующего субъекта. Противоправность поведения подрядчика как раз и заключается в том, что он при осуществлении строительства самовольно отклонился от требований технической документации и обязательных требований СНиП. Противоправность поведения также наблюдается, если в результате строительства здание не имеет указанных в технической документации показателей, включая производственную мощность.

Возникающая при этом дополнительная обязанность подрядчика состоит в возмещении причиненных заказчику противоправным поведением убытков либо во взыскании договорной неустойки. В связи с этим ответственность подрядчика по договору строительного подряда может быть определена как установленная законом или договором обязанность уплатить неустойку и (или) возместить убытки заказчику, если при осуществлении строительства подрядчик самовольно отклонился от предельно допустимых требований технической документации и СНиП, а также если после окончания строительства здание не соответствует утвержденным в технической документации показателям. Установленные обязательные требования к процессу строительства и результату выполненной работы фактически определяют категорию «качество работ».

Под качеством понимают совокупность свойств правового и материального объектов договора, обеспечивающих возможность нормального использования предмета⁴⁹, либо способность предмета служить своему целевому назначению⁵⁰. Применительно к договору строительного подряда, если вновь созданный объект можно использовать по целевому назначению, это еще не означает, что необходимое качество проведенных работ обеспечено. В этой части качество работы должно быть связано с возможностью в течение установленного законом или договором срока соответствовать актам технического нормирования в строительстве.

Далее попытаемся провести исследование условий наступления ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работ. Интерес в этом плане представляет противоправность поведения подрядчика, в частности, необходимо определить пределы, до которых он может отклониться от обязательных требований при осуществлении строительства. Так возникает вопрос о правомерности применения в отношении подрядчика имущественных санкций, если после ввода здания в эксплуатацию объект строительства не достиг производственной мощности. Следует учитывать, что схема организации строительства предполагает последовательное прохождение трех этапов: изыскательские работы, проектные работы, собственно строительство. Предполагаемые мощности предприятия учитываются при разработке технико-экономических обоснований объекта строительства, необходимых для расчета капитальных вложений (инвестиций). Технико-экономические обоснования, как правило, являются частью проектно-сметной документации. 

В экономической литературе достижение производственной мощности предприятия рассматривается как показатель эффективности капиталовложений или привлечения инвестиций. В связи с этим П.Д. Подшиваленко отмечает, что освоение мощности предприятия, т. е. достижение запроектированных показателей выпуска продукции, зависит от многих факторов, например, наличия рабочей силы и квалифицированных специалистов, новой техники и т. д.⁵¹ На достижение проектных показателей мощности предприятия также оказывают влияние месторасположение объекта и правильность расчетов. Отсюда следует признать, что подрядчик не может объективно влиять на данности по основанию недостижения производственной мощности носит условный характер.

Условность заключается в том, что необходимо устанавливать причинные связи между противоправным поведением подрядчика и результатом недостижения мощности предприятия.

Так, противоправность очевидна, если задержка подрядчиком строительства повлияла на сокращение времени, отведенного на освоение оборудования и технологических процессов. Предельно допустимые отклонения при строительстве связаны с возможной необходимостью в последующем полной или частичной остановки производства.

Рассматривая пределы отклонения подрядчика от обязательных требований технической документации при осуществлении строительства, можно отметить, что они могут устанавливаться, с одной стороны, усмотрением заказчика, с другой — предписаниями, которые носят нормативно-технический характер. В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. В противном случае подрядчик обязан приостановить строительство. Следовательно, если строительство будет продолжено, можно вести речь о ненадлежащем исполнении обязательства и противоправности поведения подрядчика как неисправного должника. Однако усмотрение заказчика о продолжении или приостановке работ ограничено требованиями технической документации и СНиП, поскольку заказчик не является специалистом и не может отвечать за безопасность зданий при их строительстве и эксплуатации.

В соответствии с п. 2 ст. 754 ГК РФ ответственность подрядчика исключается за мелкие отступления от технической документации. Мелкие отступления должны рассматриваться как отступления от требований технической документации, но в пределах, устанавливаемых актами технического нормирования.

Нормы о строительном подряде являются специальными по отношению к общим положениям, закрепленным в параграфе первом главы 37 ГК РФ. Это означает, что дополнительно к ст. 754 ГК РФ должна применяться норма ст. 723 «Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы» ГК РФ. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают объект непригодным для использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков. Подрядчик вправе вместо устранения недостатков безвозмездно выполнить работу заново.

Как справедливо отмечают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, ответственность по гражданскому праву представляет собой ответственность одного участника гражданско-правовых отношений перед другим, ответственность правонарушителя перед потерпевшим⁵².

Следовательно, ответственность не может проявиться путем понуждения должника к исполнению возложенного на него обязательства. Нетрудно заметить, что такие меры, как безвозмездное устранение недостатков, соразмерное уменьшение цены, возмещение расходов на устранение недостатков, безвозмездное выполнение работы заново, не относятся к мерам ответственности. Это обусловлено тем, что у подрядчика не возникает дополнительных имущественных обязанностей за нарушение условий договора строительного подряда. Предусмотренные законом меры по своей природе являются действиями, совершаемыми в рамках существующего обязательства. Когда же речь идет об ответственности подрядчика, то имущественная обязанность носит дополнительный характер и находится за рамками договорных отношений сторон.

Ответственностью подрядчика следует считать лишь обязанность возместить убытки, причиненные просрочкой исполнения работ или наличием в работе существенного и неустранимого недостатка.  Эффективность такой формы ответственности, как возмещение убытков подрядной организацией, вызывает сомнения. Многие подрядные организации по своей организационно-правовой форме являются обществом с ограниченной ответственностью с минимальным размером уставного капитала 10 тыс. руб. Соответственно, при отсутствии на балансе организации имущества размер уставного капитала должен гарантировать покрытие убытков. Вполне понятно, что убытки, которые несет заказчик при неисправности подрядной организации, по объему явно не соответствуют уставному капиталу и при отсутствии обеспечительных требований, например залога и неустойки, могут оказаться не покрытыми. В связи с этим, по мнению Ю.И. Фроловской, установление права на взыскание штрафных санкций необходимо сочетать с созданием определенных экономических условий в строительстве. На государственных и муниципальных предприятиях необходимо использовать стимулирующее воздействие гражданско-правовой ответственности на каждого работника строительной организации. Это означает, что меры гражданско-правовой ответственности должны распространяться на работников юридического лица⁵³.

Представляется, что такой подход является недопустимым по следующим основаниям. Во-первых, осуществление строительства работниками строительных организаций не позволяет распространить на них меры гражданско-правовой ответственности. В соответствии со ст. 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Должником в обязательственном правоотношении строительного подряда по выполнению работ является подрядчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Во-вторых, возникающие между подрядчиком и работниками подрядчика отношения являются трудовыми и не входят в предмет гражданского права. При изготовлении работником некачественной продукции возникает материальная ответственность. В соответствии со ст. 241 Трудового кодекса РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, за исключением случаев, установленных законом. Возможность заявления заказчиком требований, связанных с возмещением убытков, возникает либо на момент приемки результата работ, либо в течение установленного законом периода времени эксплуатации здания. Следует учитывать, что заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в последующем только тогда, когда эти недостатки оговорены в акте приемки. В соответствии с п. 3 ст. 720 ГК РФ заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Помимо явных недостатков, заказчиком после приемки результата работ могут быть обнаружены скрытые недостатки, т. е. такие недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки работ, в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком. О скрытых недостатках заказчик обязан немедленно заявить подрядчику.⁵⁴

Этот момент предопределяет дальнейшее право заказчика потребовать устранения недостатков в течение гарантийного срока. В противном случае, когда подрядчик откажется выполнить требования заказчика, начинает действовать срок исковой давности (п. 3 ст. 725 ГК РФ).

Положения закона таковы, что претензии заказчика по ненадлежащему качеству выполненной работы могут быть заявлены в течение гарантийного срока, а если гарантийный срок не установлен, то в течение 5 лет со дня передачи результата работы (ст. 756 ГК РФ). Если недостатки обнаружены после истечения гарантийного срока, но в пределах 5 лет со дня передачи результата работы, подрядчик все равно несет гражданско-правовую ответственность. В этом случае заказчик должен доказать, что недостатки возникли до подписания акта сдачи-приемки выполненной подрядчиком работы.

Средством доказывания должна быть экспертиза объекта строительства. Поскольку обязанность по доказыванию возлагается в этом случае на заказчика, то на нем также лежит бремя несения расходов на экспертизу.

Применяя нормы об ответственности подрядчика, нельзя обойти вниманием вопрос о его вине. В соответствии с п. 4 ст. 723 ГК РФ условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика. Следует отметить, что договор строительного подряда может заключаться предпринимателями. Однако их ответственность при ненадлежащем исполнении обязательства строительного подряда при осуществлении предпринимательской деятельности основывается на началах риска, поскольку предприниматель в этом случае освобождается от ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Следовательно, вина подрядчика при ненадлежащем исполнении обязательства строительного подряда устанавливается лишь тогда, когда в обязательстве не участвуют предприниматели.