Вопрос 12
Понятие и виды подсудности
Понятие подсудности необходимо отличать
от подведомственности. Нормы о подсудности
определяют компетенцию конкретных судов
внутри судебной системы по рассмотрению
и разрешению гражданских дел.
Нормы же о подведомственности разграничивают
компетенцию судов общей юрисдикции от
иных судов (арбитражных, третейских),
а также других государственных органов
и организаций, имеющих право рассматривать
и разрешать те или иные вопросы права.
При возбуждении гражданских дел (принятии
заявлений судьей) важно правильно определять
как подведомственность дела, так и его
подсудность. Условием возникновения
гражданского процесса по конкретному
спору является решение судьей двусторонней
задачи: а) относится ли разрешение конкретного
спора к ведению суда (подведомственность)
и б) какой конкретно суд обязан рассматривать
данное дело (подсудность).
Подсудность - это институт (совокупность
правовых норм), регулирующий относимость
подведомственных судам дел к ведению
конкретного суда судебной системы для
их рассмотрения по первой инстанции.
В соответствии с ФЗ "О судебной системе
Российской Федерации" систему судов
общей юрисдикции образуют федеральные
суды и мировые судьи субъектов Российской
Федерации (ст. 4).
Система федеральных судов общей юрисдикции
в настоящее время состоит из трех уровней:
а) районные суды;
б) верховные суды республик, краевые,
областные суды, городские суды городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,
суд автономной области (Еврейской), суды
автономных округов;
в) Верховный Суд Российской Федерации.
Военные суды приравниваются либо к районным
судам, либо к верховным судам республик,
краевым, областным судам
Подсудность гражданских дел судам определенного
уровня судебной системы называется родовой
подсудностью.
Все гражданские дела с точки зрения их
родовой подсудности делятся на четыре
типа: одни дела подсудны по первой инстанции
мировым судьям, другие - районным судам,
третьи - верховным судам республики, областным,
краевым судам, городским судам городов
Москвы и Санкт-Петербурга, суду автономной
области, судам автономных округов, четвертые
- Верховному Суду Российской Федерации.
Родовая подсудность определяется характером
(родом) дела, предметом спора, иногда субъектным
составом материального правоотношения
(например, при усыновлении детей иностранцами).
По родовой подсудности происходит отграничение
компетенции мировых судей от районных
судов по рассмотрению дел по первой инстанции,
районных судов от компетенции судов субъектов
Федерации и последних - от компетенции
Верховного Суда Российской Федерации.
В ранее изданных учебниках с учетом гражданского
процессуального законодательства того
времени утверждалось, что поскольку основная
масса гражданских дел разрешалась районными
судами, а вышестоящий суд имел право изъять
любое гражданское дело для рассмотрения
по первой инстанции из нижестоящего суда,
то понятие родовой подсудности не имело
значения.
В настоящее время правовое регулирование
подсудности существенно изменилось.
В 1989 - 2002 гг. в Российской Федерации были
приняты законодательные акты (о разрешении
коллективных трудовых споров, о государственной
тайне, о политических партиях и т.д.), в
соответствии с нормами которых те или
иные споры отнесены по первой инстанции
к ведению не районных, а вышестоящих судов,
включая Верховный Суд Российской Федерации.
Это означает, что усилилось значение
родовой подсудности. Принципиально изменилось
правило об изъятии дел вышестоящими судами
из ведения нижестоящих судов. Согласно
п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может
быть лишен права на рассмотрение его
дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом. В настоящее
время у вышестоящих судов нет права на
изъятие дел для рассмотрения из нижестоящих
судов.
Родовая подсудность в современных условиях
является действующим видом подсудности.
В качестве признака определения подсудности,
кроме рода дела, выступает также территория,
на которой функционирует конкретный
суд. Признак территории функционирования
суда позволяет определять, какому из
однородных судов (из множества районных
либо судов субъектов Федерации) подсудно
данное дело.
Этот вид подсудности называется территориальной
(местной) подсудностью. Правила территориальной
(местной) подсудности позволяют распределять
гражданские дела для рассмотрения по
первой инстанции между однородными судами.
В теории гражданского процессуального
права территориальную подсудность разделяют
на подвиды: общая территориальная подсудность,
подсудность по выбору истца (альтернативная),
исключительная подсудность, договорная
подсудность и подсудность по связи дел.
Вопрос 13
Понятие, виды и значение процессуальных
сроков.
Процессуальные сроки - это устанавливаемая
законом или арбитражным судом продолжительность
времени для совершения процессуальных
действий в арбитражном судопроизводстве.
Соблюдение соответствующих
процессуальных сроков при выполнении
процессуальных действий является
обязанностью арбитражного суда,
участников арбитражного процесса,
других лиц, привлекаемых в арбитражный
процесс. Контроль соблюдения процессуальных
сроков осуществляется арбитражным
судом.
Несоблюдение процессуальных
сроков влечет неблагоприятные
последствия, установленные действующим
АПК или иными федеральными
законами: возвращение документов,
отказ в совершении определенного
процессуального действия, наложение
судебного штрафа и т. п. (например,
ст. 115 АПК).
Являясь одним из существенных
моментов в деятельности арбитражного
суда процессуальные сроки имеют
важное значение, которое заключается
в следующем:
· обеспечивают оперативность и экономичность
арбитражного разбирательства;
· способствуют своевременность рассмотрения
и разрешения судом гражданских дел;
· содействуют определенности, устойчивости
и ясности правоотношений сторон;
· препятствуют недобросовестной стороне
затягивать дело.
Виды процессуальных сроков
Все процессуальные сроки
можно классифицировать по различным
основаниям:
А ) в зависимости от способа установления (по
источнику) можно разделить на две группы:
1. установленные действующим процессуальным
законодательством. Например, срок на
подготовку дела, обжалование судебного
решения (определения), срок на заявление
ходатайства о сложении штрафа и др.;
Эти сроки устанавливаются
законом для:
= лиц, участвующих в деле;
= арбитражного суда.
Некоторые процессуальные сроки
могут содержаться в иных нормативных
актах, например в Федеральном законе
"О несостоятельности (банкротстве)"
и др.
2. устанавливаемые арбитражным судом
(судьей). Например, сроки, на которые откладывается
судебное заседание, приостанавливается
производство по делу, отсрочивается уплата
государственной пошлины и др.
Сроки устанавливаются арбитражным
судом для:
= лиц, участвующих в деле;
= лиц, не участвующих в деле.
Б ) в зависимости от субъекта, которому
адресованы конкретные процессуальные
сроки, их можно подразделить на три группы:
» для процессуальных действий, совершаемых
судом (судьей), - устанавливаются законом. Например,
срок подготовки дела к разбирательству;
» для процессуальных действий лиц, участвующих
в деле, — устанавливаются законом или
определением суда. Например, срок для
подачи кассационной жалобы или срок для
исправления недостатков искового заявления;
» для иных лиц, обязанных выполнить предписания
суда (судьи), - как правило, устанавливаются
определением суда. К таким срокам можно, например,
отнести срок на представление письменных
(вещественных) доказательств, находящихся
у лица, не участвующего в судебном разбирательстве,
и т. д.;
В ) в зависимости от стадии арбитражного
процесса можно выделять
- применяемые в суде первой
инстанции;
- применяемые в суде второй
инстанции, и т. д.
С ) в зависимости от своего функционального
назначения они подразделяются на сроки,
установленные:
= для реализации субъективного процессуального
права (пресекательные сроки). Например,
сроки на подачу кассационных жалоб или
протестов являются пресекательными,
поскольку их пропуск без уважительных
причин прекращает (пресекает) право заинтересованного
лица на подобное обжалование;
= для осуществления процессуальной обязанности.
Пропуск срока для осуществления процессуальной
обязанности влечет для виновного участника
неблагоприятные последствия. Например,
если сторона удерживает у себя необходимое
для процессуального противника письменное
доказательство и не представляет его
в судебное заседание в установленный
срок, суд может признать, что содержащиеся
в нем сведения об обстоятельствах, имеющих
значение для дела, стороной признаны.
Д ) в зависимости от порядка исчисления сроки
можно подразделить на:
≈ определяемые периодом
времени ;
≈ определяемые указанием
на событие, которое должно наступить. Примеромявляется
принятие судом окончательного решения
по существу дела.
Вопрос 14
ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
СРОКОВ
В рамках настоящей страницы
мы поговорим об одном из наиболее важных
моментов гражданского судопроизводства
– сроках совершения процессуальных действий
и порядке их исчисления.
Как правило, пропуск таких сроков, в том
числе и по причине неправильного исчисления,
всегда влечет для заявителя негативные
правовые последствия в форме лишения
возможности на совершение процессуальных
действий, а соответственно, реализации
определенных прав.
Под сроками понимают периоды
(промежутки) или моменты времени, с которыми
связывают определенные правовые последствия.
Процессуальные сроки – это сроки, до окончания
которых процессуальные действия могут
либо должны быть совершены.
При этом под процессуальным действием
понимается любое действие, совершение
которого предусмотрено в рамках того
или иного процесса.
Применительно к гражданскому судопроизводству,
процессуальными будут являться действия,
направленные на реализацию прав и исполнение
обязанностей, установленных при отправлении
правосудия и восстановлении нарушенных
прав в рамках рассмотрения и разрешения
гражданских дел.
Соответственно процессуальными сроками
в гражданском процессе будут являться
отрезки времени, в течение которых данные
действия должны быть совершены.
Основная масса процессуальных сроков
в гражданском судопроизводстве установлена
Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации (ГПК РФ).
В некоторых случаях, процессуальные сроки
определяются иными федеральными законами.
Так к примеру.
Положениями пункта 5 статьи 70 Семейного
кодекса Российской Федерации установлено,
что выписка из решения суда о лишении
родительских прав должна быть направлена
судом в орган ЗАГСа по месту государственной
регистрации рождения ребенка в течение
трех дней со дня вступления в законную
силу данного решения.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним", копии вступивших в
законную силу решений и определений судов,
подлежат обязательному направлению судебными
органами в орган, осуществляющий государственную
регистрацию, в течение трех дней.
Процессуальные сроки можно разделить
на 2 категории:
Под сроками понимают периоды
(промежутки) или моменты времени, с которыми
связывают определенные правовые последствия.
Процессуальные сроки – это сроки, до окончания
которых процессуальные действия могут
либо должны быть совершены.
При этом под процессуальным действием
понимается любое действие, совершение
которого предусмотрено в рамках того
или иного процесса.
Применительно к гражданскому судопроизводству,
процессуальными будут являться действия,
направленные на реализацию прав и исполнение
обязанностей, установленных при отправлении
правосудия и восстановлении нарушенных
прав в рамках рассмотрения и разрешения
гражданских дел.
Соответственно процессуальными сроками
в гражданском процессе будут являться
отрезки времени, в течение которых данные
действия должны быть совершены.
Основная масса процессуальных сроков
в гражданском судопроизводстве установлена
Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации (ГПК РФ).
В некоторых случаях, процессуальные сроки
определяются иными федеральными законами.
Так к примеру.
Положениями пункта 5 статьи 70 Семейного
кодекса Российской Федерации установлено,
что выписка из решения суда о лишении
родительских прав должна быть направлена
судом в орган ЗАГСа по месту государственной
регистрации рождения ребенка в течение
трех дней со дня вступления в законную
силу данного решения.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним", копии вступивших в
законную силу решений и определений судов,
подлежат обязательному направлению судебными
органами в орган, осуществляющий государственную
регистрацию, в течение трех дней.
Процессуальные сроки можно разделить
на 2 категории:
1) установленные федеральным
законом и
2) назначаемые судом.
Процессуальные сроки назначаются в тех
случаях, когда они не установлены федеральным
законом.
Сроки должны устанавливаться судом с
учетом принципа разумности, под которым
понимается предоставление лицу, для которого
устанавливается срок, реальной возможности
совершить процессуальное действие.
Процессуальные сроки определяются: 1) календарной
датой, 2) периодом времени и 3) указанием
на событие, которое должно неизбежно
наступить.
Во втором случае, когда срок определяется
временным периодом, процессуальное действие
может быть совершено в течение всего
периода.
Значимыми для исчисления любого срока
являются его начало, т.е. момент времени,
с которого необходимо отчитывать этот
самый срок, и окончание, т.е. когда срок
заканчивается и у Вас есть последний
день для совершения действия.
Также для правильного исчисления сроков
необходимо учитывать возможные приостановление
и перерыв их течения.
Приостановление, перерыв, продление
и восстановление процессуальных сроков
Течение всех неистекших процессуальных
сроков приостанавливается в связи с приостановлением
производства по гражданскому делу (ст.
214, 215 ГПК) или приостановлением исполнения
решения (ст. 361, 362 ГПК). Их течение приостанавливается
с вынесением определения суда о приостановлении
производства, но исчисляются сроки не
с момента вынесения определения, а с момента
возникновения обстоятельств, послуживших
основанием для приостановления производства
по делу или исполнения решения суда.
С возобновлением производства по делу
продолжается течение процессуальных
сроков, и исчисляются они по правилам,
изложенным в ч. 3 ст. 100 ГПК, т.е. со следующего
дня после календарной даты вынесения
определения о возобновлении производства.
Процессуальные действия должны быть
совершены в оставшийся после возобновления
срок.
От приостановления отличается перерыв
процессуальных сроков. После перерыва
процессуальный срок начинает исчисляться
вновь с самого начала, а истекшее до перерыва
время не засчитывается в новый срок. В
гражданском процессуальном законодательстве
предусмотрен один случай, когда возможен
перерыв процессуальных сроков, а именно:
срок давности исполнения судебных решений
может прерываться в случаях, предусмотренных
ст. 346 ГПК.
Сроки, назначаемые судьей или судом,
могут быть продлены судьей
или судом.
С просьбой о продлении сроков могут
обратиться лица, для которых был установлен
срок совершения определенных действий.
Продление пропущенного срока может быть
осуществлено и по инициативе судьи
(суда).
В законе прямо не устанавливается порядок
продления сроков, но, исходя из смысла
гражданского процессуального законодательства,
следует сделать вывод о том, что продление
процессуальных сроков может осуществляться
без проведения судебного заседания судьей
при единоличном порядке рассмотрения
дела или судьей, действующим от имени
суда при коллегиальном рассмотрении
дела.