Проблемы развития исполнительного производства

Стоит подумать и о повышении возрастного ценза судебных исполнителей хотя бы до 22-23 лет, ибо жизненный опыт - не менее важный фактор для успешной работы.

4. Судебный исполнитель  назначается на должность в  установленном законодательством  порядке. Эта должность, как и  любая другая административная  должность, замещается в конкурсном  порядке. Гражданин, отвечающий квалификационным  требованиям, может пройти конкурсный  отбор и назначен на должность.

Право назначения судебных исполнителей ранее принадлежало руководителям территориальных органов юстиции, ибо исполнительное производство находилось в ведении министерства юстиции. С передачей функции исполнения судебных решений Комитету по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан в его структуре образован соответствующий департамент Указ Президента РК «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22 января 2001 г. № 536 // Казахстанская правда, 2001, 23 января..

Судебные исполнители состоят при всех судах, кроме Верховного суда. Причем численный состав судебных исполнителей должен соответствовать численному составу судей.

Основная задача судебных исполнителей - точное, обязательное и своевременное исполнение судебных решений, приговоров и постановлений по гражданским делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также исполнение решений и постановлений иных органов в предусмотренных законом случаях.

Таким образом, судебный исполнитель - это административный государственный служащий, являющийся должностным лицом, отвечающий предъявляемым законом требованиям, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке, состоящий при судах Республики Казахстан, призванный обеспечивать исполнение их решений и наделенный в этих целях государственно-властными полномочиями.

Заключение

Исполнение судебных решений - последняя, завершающая стадия гражданского процесса. Им завершается процесс по защите права. Все предшествующие стадии процесса должны обеспечить вынесение законного и обоснованного решения. В исполнительном производстве решение приводится в исполнение, органами исполнительного производства.

Защита нарушенного или оспариваемого права и законного интереса, являющаяся задачей гражданского судопроизводства, невозможно без реального восстановления права путем устранения его нарушения, принуждение должника к выполнению своих обязанностей. Поэтому гражданское судопроизводство завершается не вынесением судебного акта, а его исполнением. Следовательно, исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнительное производство представляет собой комплексную отрасль законодательства, регулирующего отношения, складывающиеся в сфере принудительного исполнения актов судебных органов о возложении на должника обязанности совершить определенные действия в пользу правообладателя либо не совершать каких-либо действий в отношении указанного в решении лица; нормы законодательства об исполнительном производстве включаются в систему соответствующих отраслей права.

Решение некоторых проблем исполнительного производства, как и проблем самого гражданского процесса возможно путем увеличения контроля государства, как за субъектами исполнительного производства так и за соблюдением законности в целом.

Трудно объяснимым с точки зрения процессуальной экономии является исключение из исполнительного производства такого правового института как нотариат, так как исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре значительно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав кредиторов, т.е. существенно повышает ее эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечет для кредиторов потерю времени и денежных средств.

В процессе придания указанным соглашениям силы исполнительных документов ключевую роль играют нотариусы, которые при удостоверении сделок обязаны, в частности, проверить, не противоречат ли условия соглашения закону; изложены ли они достаточно четко и ясно, чтобы определить права и обязанности сторон и обеспечить возможность их исполнения. Использование такого опыта позволит освободить суды от рассмотрения многочисленных дел, в которых, по сути, отсутствует спор, уменьшит огромную и всевозрастающую нагрузку на суды и создать за счет этого более благоприятные условия для рассмотрения других дел.

В результате исследования по данной теме можно прийти к следующим выводам:

1. Необходимо правильно  определить пределы самостоятельности  судебного исполнителя и границы  участия суда в процессе исполнения  судебного акта, чтобы избежать  крайностей: полной бесконтрольности  судебного исполнителя либо, наоборот, лишения его всякой самостоятельности  и инициативы.

2. Решить вопрос о  повышении статуса судебных исполнителей, предоставив судебным исполнителям  новые, более широкие полномочия, которыми в настоящее время  обладают судебные приставы;

3. Выделение исполнительного производства в отдельную самостоятельную организацию является вопросом принципиальным как с теоретической, так с практической точки зрения. Необходимость его вытекает из того, что суд, вынесший постановление, не должен отстраняться полностью от его исполнения.

Дело здесь не только в авторитете суда, на котором отрицательно сказывается неисполнение судебных актов. Важно здесь то, что процесс защиты нарушенного права остается без своего завершения, не доводится до конца, а деятельность суда без исполнения теряет, по существу, свой смысл. Судам, акты которых исполняются, необходимо вменить в обязанность проверку обоснованности использования судебными исполнителями предоставленных им прав и утверждение их постановлений по данным вопросам. Тем самым можно предупредить случаи необоснованного ущемления прав взыскателей, волокиты, вынужденного обращения в суд с жалобами на действия судебного исполнителя.

4. Далее следует решить  вопрос о передаче судам права  давать санкцию на проведение  судебным исполнителем отдельных  действий.

5. Необходимо решить  вопрос о порядке получения  судебным исполнителем сведений, составляющих налоговую, таможенную, банковскую тайну.

6. Разработать и внести  в законодательство ряд норм, предусматривающих жесткие санкции  в отношении лиц, уклоняющихся  от исполнения судебных решений;

7. Закрепить в законодательстве  конкретные требования к уровню  профессиональной подготовки кандидатов  на должность судебного исполнителя;

8. Изменить систему  материального вознаграждения судебных  исполнителей с целью повышения  их заинтересованности в исполнении  судебных решений;

9. Обеспечить прозрачность  деятельности судебных исполнителей, законодательно и четко определив  порядок работы с документами  от начала поступления исполнительного  листа до его исполнения, устранив  несоответствия как внутри самой  законодательной базы по исполнительному  производству, так и ее несоответствия  с другими нормативными правовыми  актами Республики Казахстан;

10. Законодательно обязать  должника предоставлять полную  информацию о принадлежащем ему  имуществе или банковских счетах, предусмотрев ответственность за  сокрытие или непредставление всех запрашиваемых данных.

Осуществление этих и других мер должно повысить качество исполнения и осуществления правосудия, поскольку неисполнение судебных решений, пусть даже и по объективным причинам, наносит вред авторитету судебной власти и государству в целом.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция РК, 1995г.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г.«Ведомости Парламента Республики Казахстан». 1999, №18, с. 644.

Таможенный кодекс РК от 5.04.2003 года. «Казахстанская правда» от 11.04.2003;

Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2002 г.; «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». «Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, №11-12, с. 168;

Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». «Ведомости Парламента Республики Казахстан», 1998,№13, с. 195.

Закон РК «О судебных приставах», 1997г.

Закон РК «О государственной пошлине», 1996г.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора. «Казахстанская правда», 2002, 16 авг.

Республика Казахстан. Закон «О банках и банковской деятельности» Ведомости Парламента Республики Казахстан», 1995, № 15-16, с. 106.

Указ Президента РК «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22 января 2001 г. № 536 // Казахстанская правда, 2001, 23 января.

Концепция развития судебной системы Республики Казахстан. Проект. «Юридическая газета», 2001, 8 авг.

Концепция правовой политики Республики Казахстан. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года. «Юридическая газета»,2002, 2 октября.

Постановление Пленума Верховного суда СССР, № 4 от 31.03.1978 о применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста, исключения из описи.

Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30

Материалы 5 Всероссийского съезде судей. «Российская юстиция», 2002, №11,2001, № 1-4;

Постановления 5 Всероссийского съезда судей. «Российская юстиция», 2001.№2, с.2-7.

Крецу В. Рассмотрение дел о восстановлении утраченного судебного или исполнительного производства. Советская юстиция. 1998г.

Батуров Г.П. Комментарий к инструкции о порядке исполнения судебных решений. Юридическая литература. М. 1981г.

Лесницкая Л.Ф. Исполнительное производство. Юридическая литература. М. 1983г.

Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. Городец. М., 1999г.

Отдельные нормативно-правовые акты по вопросам исполнительного производства. Юрист. А. 2000г.

22. Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному Закону об исполнительном производстве. Юстицинформ. М. 1998г.

23. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. КазГЮА. А. 2001г.

24. Серков П. Судебных  приставов передать в штат  судебных департаментов. «Российская  юстиция, 2002, №11. с.25-26.

25. Жумабаев Б. Когда руки коротки «Юридическая газета», 2002, 20 ноября.

26. Байбатыров С. Мы искусственно противопоставляем суд и прокуратуру«Юридическая газета», 2002, 16 октября;

27. Утибаев Г. Кесарю-кесарево... «Юридическая газета», 2002, 20 ноября.

28. Е.Сундетбаев «Особенности правового статуса судебного исполнителя как должностного лица государства» «Фемида» № 12 2002 г. С. 33-36

29. Б.Тургараев. «Концепция правовой политики Республики Казахстан и вопросы развития исполнительного производства». «Фемида» № 12 2002 г. С. 22-27

30. Комментарий к Федеральному  закону Российской Федерации  «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. - М.: Статут; Городец, 1998.

31. Ширшиков A.M. Исполнение судебных решений. - М.: Юрид. лит.,1966.

32. Щеглов В.Н. Принципы  искового производства // Вопросы  теории и практики гражданского  процесса. Вып. 1. - Саратов: СГУ, 1976. С. 32-39.

33. С. Киселев. «Причины  неисполнения судебных решений». «Юрист» № 3, 2005. с. 66