Проблемы развития исполнительного производства

Представители осуществляют не свои, а чужие процессуальные права и обязанности взыскателя и должника. Они выступают в исполнительном производстве от имени и в интересах представляемых лиц.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право:

знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии, представлять дополнительные 
материалы;

заявлять ходатайства;

участвовать в совершении исполнительных действий;

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий;

высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

заявлять отводы;

обжаловать действия судебного исполнителя по вопросам исполнительного производства.

Взыскатель и должник, как стороны исполнительного производства, наделены правом на свершение распорядительных действий. Взыскатель в праве предъявить исполнительный документ к взысканию, отказаться от взыскания, заявить просьбу о возвращении неисполненного исполнительного документа. Должник вправе добровольно исполнить акт суда или иного органа. Взыскатель и должник могут заключить мировое соглашение, которое подлежит утверждению в судебном порядке на общих основаниях.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, обязаны:

добросовестно пользоваться всеми предоставленными им правами;

выполнять требования законодательства об исполнительном производстве (не препятствовать осмотру помещения и хранилища, наложению ареста, выполнять поручения судебного исполнителя, предоставлять необходимую информацию, являться по вызову судебного исполнителя).

Другие участники исполнительного производства. При совершении исполнительных действий, в случаях необходимости, могут принимать участие понятые, переводчики, специалисты, хранители арестованного имущества и другие лица, которые оказывают содействия судебному исполнителю в исполнении актов суда.

Участие понятых в исполнительном производстве. Закон устанавливает две формы участия понятых: обязательное и факультативное.

Присутствие понятых обязательно в следующих случаях:

1. по требованию взыскателя  или должника;

2. при исполнении решения  о вселении и выселении, действий 
связанных с арестом, изъятием и передачей имущества должника, вскрытием его жилища, помещении и хранилищ, производством осмотра, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Факультативное участие, означает, что отдельные исполнительные действия могут совершаться в присутствии не менее двух понятых либо в их отсутствии. В этих случаях понятые, как правило, привлекаются к участию при производстве исполнительных действий, по инициативе судебного исполнителя. В качестве понятых могут быть приглашены любые совершеннолетние, дееспособные граждане, незаинтересованные в исходе исполнительных действий. Перед исполнительными действиями, в которых участвуют понятые, судебный исполнитель разъясняет порядок участия понятого в исполнительном действии. Понятой вправе знать, для производства каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Понятой вправе делать замечания по поводу произведенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Понятой удостоверяет факт, содержание и результаты исполнительных действий, при производстве которых он присутствовал. Лица, участвующие в совершении исполнительного действия в качестве понятого, имеют право на компенсацию понесенных расходов. Денежные суммы, выплачиваемые понятым, относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие переводчика в исполнительном производстве. При совершении исполнительных действий лица, участвующие в исполнительном производстве, могут по собственной инициативе или по предложению судебного исполнителя пригласить переводчика. Переводчиком может быть любое совершеннолетнее, дееспособное лицо, не заинтересованное, владеющее языком, знание которого необходимо для совершения исполнительных действий. Переводчик имеет право на вознаграждение за свой труд. Выплаченное ему вознаграждение, относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие специалиста в исполнительном производстве. Для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных познаний, судебный исполнитель может по ходатайству лиц, участвующих в исполнительном производстве, или по собственной инициативе назначить специалиста. В качестве специалиста может быть назначен незаинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для дачи заключения. Специалисты имеют право на вознаграждение за выполнение работы, проводимой в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение и другие затраты на привлечение специалистов относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Согласно, Закону «Об исполнительном производстве» имущество должника, на которое наложен арест, может быть передано на хранение определенному лицу. Хранитель может пользоваться с разрешения судебного исполнителя этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества, или уменьшению его ценности. Хранитель, если таковым не является должник или член его семьи, получает за хранение вознаграждение. Хранителю возмещаются произведенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. Затраты, понесенные в связи с ранением имущества относятся к расходам, по совершению исполнительных документов. В случае растраты, отчуждения, сокрытия, переданного на хранение арестованного имущества, хранитель несет ответственность в соответствии с законодательством. В частности статья 357 УК РК предусматривает уголовную ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту.

1.3 Исполнительные документы

Исполнительными называются документы, в которых, во-первых, выражается содержание основания исполнения и, во-вторых, необходимо предъявить для начала исполнительного производства. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В тоже время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться и исполнительным документом.

Исполнительными документами являются:

исполнительные листы и приказы, выдаваемые на основании судебных актов;

судебные приказы, выдаваемые судьей по бесспорным 
требованиям;

постановления, вынесенные органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях;

исполнительные листы, выдаваемые на основании решения международных и иностранных судов.

Судья выдает взыскателю судебный приказ по бесспорному требованию, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения против заявленного требования. Судебный приказ должен быть заверен печатью суда. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен для исполнения непосредственно судом. Для взыскания государственной пошлины с должника в доход государства отдельный экземпляр приказа, заверенный печатью суда, направляется для исполнения непосредственно судом.

Исполнительные листы и приказы выдаются судами, как правило, после вступлений решения и определений в законную силу. Постановления судов апелляционной инстанции, а также постановлений судов надзорной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия. Если решения суда подлежит немедленному исполнению, то исполнительный лист выдается с момента его вынесения, то есть до вступления решения в законную силу.

В исполнительном листе и приказе должны быть указаны:

наименование суда, выдавшего исполнительный документ;

номер дела, и дата вынесения решения;

резолютивная часть решения (дословно);

время вступления решения в силу;

дата выдачи исполнительного документа;

наименование взыскателя и должника, их адреса и реквизиты.

По каждому решению суда выдается один исполнительный документ. Если исполнение должно производиться в различных местах, либо если решения вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателей выписывает несколько исполнительных документов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному исполнительному документу подлежит исполнению.

Закон об исполнительном производстве устанавливает основания возвращения исполнительного документа. В случае несоответствия документа установленным законом требованиям, судебный исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возврате и направляет органу, его выдавшему, о чем уведомляет взыскателя. Днем подачи исполнительного документа, поступившего к судебному исполнителю после устранения его недостатков или позже установленного срока, считается день его вторичного поступления. Исполнительный документ, поступивший снова с не устраненными недостатками, указанными в постановлении о его возвращении, исполнению не подлежит, и возвращается органу его направившему.

В случае утраты исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый в предусмотренном законодательством порядке органу вынесшим акт.

1.4 Общие правила исполнительного  производства

В исполнительном производстве следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила устанавливающие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений. Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, порядок возбуждения исполнительного производства, порядок и способы исполнения, совершения исполнительных действий и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов участников, распределения сумм между взыскателями.

Судебный исполнитель после поступления исполнительного документа возбуждает исполнительное производство. Об этом выносится отдельное постановление. Судебный исполнитель немедленно делает предложение должнику о добровольном исполнении исполнительного документа, с предоставлением пятидневного срока, кроме документов, подлежащих немедленному исполнению. Одновременно с этим судебный исполнитель налагает арест на имущество должника и производит опись имущества, о чем составляет акты с соблюдением требований закона. При этом арест на деньги и другое имущество должника, находящиеся в банках или организациях осуществляющих отдельные виды банковских операций, налагается судебным исполнителей только с санкции прокурора.

Сроки совершения исполнительных действий. Исполнение по исполнительным документам должно быть законченно в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением исполнительных документов о периодических платежах, а также случаев, когда законодательством установлены иные сроки исполнения.

Место совершения исполнительных действий. Исполнительные действия производятся судебным исполнителем по месту жительства или месту работы должника, либо по месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнение производится по месту нахождения его органа или имущества. Исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, производится судебным исполнителем по месту совершения таких действий. Если в процессе исполнения исполнительного документа должник выбыл в другое место и имущества, на которое, можно обратить взыскание по прежнему месту жительства должника, не осталось, судебный исполнитель немедленно составляет об этом акт. После этого не позднее трех дней направляет судебный документ судебному исполнителю по новому месту жительства должника, о чем извещает взыскателя.

Время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются в рабочие дни, с 6.00 часов до 22.00 часов См.: Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», статья 25..

В выходные и праздничные дни, а также в ночное время исполнительные действия допускаются с разрешения суда и лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда по вине должника их совершение в остальные дни и установленное законом время невозможно.

Основания и меры по обеспечению исполнения исполнительных документов. При наличии обстоятельств, дающих основания полагать, что должник может растратить или скрыть имущество, а также по заявлению взыскателя, судебный исполнитель обязан принять меры по обеспечению исполнения исполнительных документов. Мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов являются:

1. наложение ареста на  имущество или денежные суммы  должника, находящиеся у него, либо  у иных физических или юридических  лиц, в ценных бумагах. Арест на  деньги и другое имущество  должника, находящиеся в банках  или организациях, осуществляющих  отдельные виды банковских операций, налагается судебным исполнителем  только с санкции прокурора;

изъятие имущества должника, находящегося у него либо у иных физических лиц;

запрещение должнику совершать определенные действия;

опечатывание имущества должника;

изъятие правоустанавливающих документов.

В необходимых случаях может быть допущено несколько видов обеспечения исполнения.

Отложение исполнительных действий. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий судебный исполнитель, может отложить их по своей инициативе или по заявлению одной из сторон, о чем выносится соответствующее постановление, которое утверждается старшим судебным исполнителем. Об отложении исполнительных действий судебный исполнитель обязан уведомить лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Помимо приостановления, исполнительное производство может быть прекращено. Исполнительное производство прекращается в следующих случаях, при:

отказе взыскателя от взыскания;

заключении мирового соглашения в стадии исполнения решения или отказа взыскателя от взыскания, когда отказ принят, а соглашение утверждено судом;

смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, когда в силу личного характера права или обязанности не могут перейти к правопреемнику. Например, алиментные права и обязанности не переходят к правопреемникам умерших лиц, и в случае смерти взыскателя или должника, соответствующее исполнительное производство прекращается Лесницкий Л.Ф.. Исполнительное производство: учебник - М.: юрлит, 1983 г. - С29;