Проблемы правоприменительной практики института досудебной подготовки и ее совершенствование

Судья разъясняет сторонам последствия заключения мирового соглашения, в соответствии с которыми производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (части 2 и 3 статьи 173, статья 221 ГПК РФ). Определение о прекращении производства по делу после рассмотрения судьей вопроса в предварительном заседании должно быть вынесено в совещательной комнате. В нем должны быть приведены соответствующие мотивы и изложены условия мирового соглашения, а также указаны последствия прекращения производства по делу (части 4 и 5 статьи 152, статья 221 ГПК РФ).

На стадии подготовки дела разрешается вопрос о том, кто  является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о времени и месте  его разбирательства, определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами. Такими лицами могут являться как граждане, так и юридические лица, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, наследник по закону при споре о наследстве между другими наследниками).

При обращении в суд государственных или муниципальных органов, других организаций, физических лиц, прокурора в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц судья привлекает их к участию в подготовке дела к судебному разбирательству.

В ходе проведения досудебной подготовки судья разрешает вопрос о месте и времени проведения соответствующих подготовительных действий; вопрос о производстве экспертизы, назначении экспертов, специалистов судья разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

В некоторых случаях  уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству становится очевидной необходимость проведения экспертизы. Судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству (медицинскую, психиатрическую, химическую, бухгалтерскую и т.д.) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств.

Новым для российского  гражданского процесса является закрепление  в ст. 152 ГПК РФ возможности проведения предварительного судебного заседания, в ходе которого производство по делу может быть прекращено, заявление - оставлено без рассмотрения и в некоторых случаях может быть вынесено решение. Предварительное судебное заседание — новый для российского гражданского процессуального права институт, однако известный арбитражному процессу (ст. 136 АПК РФ)²⁷.

Предварительное судебное заседание является одним  из действий, совершаемых судьей при  подготовке дела (ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), которое  не обязательно по каждому гражданскому делу. Судебное заседание в гражданском судопроизводстве проводится как для разбирательства гражданского дела, так и для разрешения различных процессуальных вопросов. Предварительное судебное заседание осуществляется для решения вопросов, касающихся подготовки дела к судебному разбирательству, и иных, разрешение которых нецелесообразно переносить в стадию судебного разбирательства. Предварительное судебное заседание не является разбирательством дела по существу, не подменяет его, а способствует своевременному и правильному рассмотрению и разрешению дела в стадии судебного разбирательства либо разрешению вопроса о невозможности рассмотрения дела в судебном разбирательстве²⁸.

Представляется, что, закрепляя цели проведения предварительного судебного заседания, законодатель одновременно очертил круг случаев, когда проведение такого заседания необходимо или целесообразно.

Целями предварительного судебного заседания являются:

а) процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству;

б) определение  обстоятельств, имеющих значение для  правильного рассмотрения и разрешения дела;

в) определение  достаточности доказательств по делу;

г) исследование фактов пропуска сроков обращения в  суд и сроков исковой давности²⁹.

К распорядительным действиям относятся отказ от иска, изменение основания или  предмета иска, заключение мирового соглашения либо соглашения о передаче данного  спора на рассмотрение и разрешение третейского суда. Признание иска ответчиком на стадии подготовки можно считать распорядительным действием. При этом в случаях отказа истца от иска, признания иска ответчиком и заключения мирового соглашения суд должен, руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, разъяснять сторонам последствия совершения данных процессуальных действий. Будучи обязанным контролировать диспозитивные действия сторон, судья в соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ может не принять отказ истца от иска признание иска ответчиком и не утвердить мировое соглашение, если эти действия противоречат закону или нарушают права и законные интересы других лиц³⁰.

 Таким  образом, ГПК РФ расширил контроль  суда за распорядительными действиями  сторон: предварительное судебное  заседание, с одной стороны,  не исключает возможности принятия  отказа истца от иска и утверждения мирового соглашения в стадии подготовки, а с другой стороны, позволяет доскональным образом проверить, пострадают в результате совершения указанных действий чьи-либо (помимо самих сторон) права и охраняемые законом интересы или нет³¹.

Судья должен конкретизировать, точно определить предмет доказывания. Необходимость  предварительного судебного заседания  обусловлена возможностью заблуждения  сторон относительно совокупности фактов, подлежащих доказыванию. В этом случае суд именно в предварительном судебном заседании выносит на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, на которые стороны не сослались, и разъясняет, кем они подлежат доказыванию (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ). Несомненно, важная цель — определение достаточности доказательств по делу. Выявив, что представлены не все необходимые доказательства, а также иные доказательства, подтверждающие заявленные требования и выдвинутые возражения, суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ)³².

Обращает  на себя внимание общая направленность двух из четырех целей предварительного судебного заседания. И определение  обстоятельств, имеющих значение для  правильного рассмотрения и разрешения дела, и определение достаточности  доказательств по делу тесно связаны с выяснением вопроса о готовности дела к судебному разбирательству. Однако при таком подходе проведение судебного заседания следовало бы признать обязательной формой окончания подготовки дела к судебному разбирательству, своего рода предтечей назначения дела к судебному разбирательству, что противоречит закону. Отсюда логически вытекает вывод о том, что указанные цели могут служить побудительным мотивом проведения предварительного судебного заседания по наиболее сложным делам, когда уточнение предмета доказывания и разрешение вопроса о достаточности доказательств без проведения судебного заседания сопряжено с определенными трудностями (для включения того или иного факта в предмет доказывания нужно уточнить заявленное требование, для разрешения вопроса о достаточности доказательств требуется выяснить мнение лиц, участвующих в деле, и т.д.). Учитывая, что в таких случаях проведение предварительного судебного заседания способно предотвратить возможное в будущем отложение судебного разбирательства по мотиву необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, закрепление указанных целей предварительного судебного заседания следует признать оправданным.

Количество  дел, по которым вынесены определения  о назначении срока предварительного судебного заседания, выходящего за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел (ст. 152 ч. 3 ГПК РФ) за 2011 год составляет 860, из них рассмотрено свыше общего срока, предусмотренного ГПК РФ (с учетом срока, указанного в определении по сложному делу) – 698³³.

Сроки исковой  давности и сроки обращения в  суд имеют одинаковую юридическую  природу: и те и другие являются сроками, в течение которых может быть осуществлена судебная защита нарушенного  права или охраняемого законом  интереса. Различие заключается лишь в средствах защиты: поскольку основным средством защиты нарушенного гражданского права является иск, срок предъявления искового заявления в суд получил наименование срока исковой давности. Однако в судебной защите нуждаются не только гражданские права, иск не является единственно возможным средством реализации права на обращение в суд. Примером могут служить дела неисковых производств, которые возбуждаются путем подачи заявления, а не искового заявления. Очевидно поэтому все остальные сроки, в течение которых может быть реализовано право на судебную защиту, получили название сроков обращения в суд. Сроки исковой давности устанавливаются преимущественно нормами материальных отраслей права. Сроки обращения в суд регулируются нормами процессуальных отраслей, в частности гражданского процессуального права³⁴.

В стадии подготовки возможно не только представление доказательств, подтверждающих истечение срока  исковой давности, но также и исследование фактов пропуска сроков исковой давности. При этом предварительное судебное заседание выступает в качестве процессуальной формы (процедуры) совершения данного действия. Что касается момента, до которого возможна постановка вопроса о применении последствий истечения срока исковой давности, то позиция законодателя по данному вопросу не изменилась.

Наряду с  целями следует отметить и одну весьма важную функцию предварительного судебного  заседания, которая также получила нормативное закрепление в действующем  ГПК РФ. По смыслу ч. 4 ст. 152 ГПК РФ именно предварительное судебное заседание является той процедурой, которую надлежит использовать для разрешения вопросов о приостановлении, прекращении производства по делу, а также об оставлении заявления без рассмотрения при возникновении соответствующих обстоятельств (215, 216, 220, абз. 2-6 ст. 222 ГПК РФ) в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

По данным УСД в Вологодской области  за 2011 год из общего количества гражданских  дел – 32426: прекращено – 4093; оставлено  без рассмотрения - 1208; приостановлено – 674³⁵.

Необходимо  сказать, что возможность окончания  процесса без вынесения решения  в стадии подготовки дела к судебному  разбирательству была предусмотрена  и в ГПК РСФСР (в редакции Федерального закона от 30 ноября 1995 г.), отсутствовала  лишь нормативно установленная процедура рассмотрения указанных вопросов (ст. 143 ГПК РСФСР). В связи с этим ч. 4 ст. 152 ГПК РФ даёт основание констатировать устранение пробела в гражданском процессуальном праве.

При рассмотрении вопроса о пропуске срока исковой давности, суд должен обратиться к нормам материального права, в частности гл. 12 ГК РФ, а также учитывать указания постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»³⁶, где сказано, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ). Поэтому необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не служит основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

По итогам рассмотрения вопроса о пропуске срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает одно из двух постановлений:

1) определение  о восстановлении пропущенного  срока, если причины пропуска  будут признаны уважительными; 

2) решение  об отказе в иске без исследования  фактических обстоятельств по  делу. Такие постановления выносятся в совещательной комнате и могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке.

Таким образом, в гражданском процессе подготовка дела к судебному разбирательству является второй по счету процессуальной стадией, которая начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству. Востребованность данной стадии бесспорна, т. к. от качества и всесторонности проведения процессуальных действий напрямую зависит правильность рассмотрения дела.

По мнению автора, раскрытие  востребованности института досудебной подготовки в современной правоприменительной  практике судов в данном пункте работы проведено полностью. Теоретические  вопросы, правоприменительная практика и статистические данные дают наиболее полную картину в рассмотрении данного вопроса.

Данная стадия обязательна  в развитии судопроизводства по всем без исключения гражданским делам. Ее необходимость предопределена тем, что при возбуждении гражданского процесса судья располагает информацией, сообщаемой лишь заявителем, поэтому такие сведения зачастую могут освещать возникший спор только односторонне. При этом не исключаются вольные или невольные искажения в изложении обстоятельств дела.

Истец порой по тем  или иным причинам сознательно умалчивает об отдельных юридически значимых обстоятельствах. Кроме того, он может юридически неправильно квалифицировать подлежащий судебному разрешению конфликт, тем более, что правовая оценка дела не входит в его обязанности (ст. 131 ГПК РФ). Поэтому по действующему закону судья, возбудив судопроизводство, обязан провести ряд подготовительных действий.

Досудебная подготовка является востребованной, важной и  необходимой стадией гражданского процесса. От того, каким образом  будет проведена подготовка дела зависит быстрота, правильность и всесторонность рассмотрения гражданского дела.

В гражданском судопроизводстве подготовка дела к судебному разбирательству  представляет собой совокупность гражданских  процессуальных действий, совершаемых  судьей для того, чтобы рассмотреть и разрешить законно и обоснованно дело в первом же судебном заседании с наименьшими затратами процессуальных средств и сил участников процесса.

Подготовка дела крайне важна в системе правосудия по гражданским делам. Она предназначена  обеспечивать законность, обоснованность, своевременность разрешения дела, состязательность и процессуальную экономию гражданского процесса. Однако подготовительную деятельность судьи нельзя считать правосудием, поскольку она не включает в себя выяснение обстоятельств дела, применение норм гражданского права и установление взаимоположения лиц, которые будут участвовать в деле. Указанные подготовительные действия схожи с управленческими, так как они не охватываются гражданской процессуальной формой и закон не устанавливает последовательность их совершения и взаимозависимость.