Управление земельными ресурсами городов

Для разработки стратегии устойчивого  развития города выделены и культивированы такие ценностные установки, которые  активно поддерживают у городского сообщества представление о Пензе  как о важной социокультурной  ценности. При этом необходимо иметь в виду, что каждый житель города воспринимает его, находясь в концентрической системе городской пространственной, социально-экономической и культурной среды. Человек живет в среде ближайшего окружения, в среде основной жизнедеятельности и городской среде в целом. Последняя в сознании людей существует как образ города, с которым они идентифицируют свое отношение к нему.

Очевидно, что  будущая Пенза в представлении  населения должна выглядеть городом, обеспечивающим высокое качество жизни его жителям, городом, где люди живут в комфортной и безопасной среде, с благоприятным микроклиматом (экологическим, экономическим, психологическим, духовным, интеллектуальным, информационным и т.д.), городом, имеющим в России и мире привлекательный имидж. Такой образ города следует культивировать в сознании жителей Пензы и всей России в контексте их базовых ценностей и ценностных установок, акцентируя при этом следующий аспект стратегических целей перспективного городского развития: «Будущая Пенза, прежде всего, должен стать городом для Человека».

Ценностные  установки горожан, воплощаясь в  различных сферах жизнедеятельности, определяют также качественные характеристики жизни в Пензе, в том числе семейные, созидательные, потребительские, социокультурные и духовные. Стремление многих городских жителей к сохранению здоровья и росту благосостояния способствует росту соответственно жизненного потенциала и уровня жизни населения, а установка на такие базовые ценности, как справедливость, безопасность, свобода и воля, в существенной степени формируют стиль и образ жизни в городе.

Поскольку наивысшую ценность имеет жизнь  человека, рост жизненного потенциала, сохранение здоровья, в том числе  репродуктивного, сохранение природы  и санитарная гигиена, продолжение  рода, развитие систем жизнеобеспечения и безопасности должны иметь приоритет при выборе стратегии городского развития. Хотя приоритетность обеспечения здоровой жизни в городе очевидна и большинство людей понимают, что хорошее физическое и психическое здоровье – основа всего, часть жителей города, к сожалению, не заботится о своем здоровье и здоровье новых поколений. Это требует специальных мер по корректировке ценностных ориентаций и соответственно изменению целевых установок городского сообщества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2 – Базовые ценности городского сообщества – основа стратегического развития города.

Рис. 3 – Ресурсы для устойчивого  развития города

Люди живут  во времени физическом, биологическом, психологическом и историческом, направляя свои усилия на воспроизводство жизни и жизненных ресурсов. Возможности отдельного индивида определяются его благосостоянием, а социума – уровнем жизни в городе. Уровень жизни оценивается показателями потребления благ: доходами и расходами, обеспеченностью жильем, городским пространством, стоимостью личного имущества и потребительской корзины. Поэтому решающее значение в городском сообществе имеют экономические интересы.

Поскольку благосостояние разных групп и людей в социуме  обычно различается, при оценке уровня жизни используются показатели социального расслоения. Чем они ближе к оптимуму, тем общество более благополучно.

Стиль и образ  жизни в городе обусловлены влиянием установки населения и на ценности социального характера. Следование этим ценностям обеспечивает нормальную социализацию молодежи, организацию труда и досуга, культурной и духовной сферы, а также политической активности в социуме. Оценка этих процессов может производиться с помощью системы показателей, характеризующих уровень и динамику занятости или безработицы, уровень образования и культуры, обеспечения безопасности, состояния электората и т.п.

Состояние здоровья, уровень жизни, отражающий благосостояние населения, образ жизни, определяемый уровнем образования  и культуры, характером специализации города и соответственно занятости, степенью безопасности жителей, представляют собой в совокупности некую общую характеристику качества жизни в городе и жизненный потенциал населения.

Для достижения генеральной стратегической цели устойчивого развития города «Стабильное улучшение качества жизни (повышения уровня жизненного потенциала) всех слоев населения» планируется обеспечить достижение таких стратегических целей, как «Рост благосостояния жителей города», «Рост экономического потенциала», «Рост образовательного, культурного и духовного потенциала», «Обеспечение безопасности жизни в городе», «Улучшение качества городской среды».

Принципиальная  схема устойчивого развития муниципального образования – городского округа отражена на рис. 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4 – Схема устойчивого  развития города

 

 

 

ри стратификации населения  выделены следующие группы:

 

2.2 Принципы устойчивого развития города

Основные принципы устойчивого развития человеческих поселений благодаря деятельности Организации Объединенных наций получили широкое распространение. Созданная ООН Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (комиссия Г.Х. Брунтланд) в 1983 году впервые ввела в оборот понятие устойчивого развития, определив его следующим образом: «Человечество способно сделать развитие устойчивым - обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».

Свой морально-политический и правовой статус фундаментальной  концепции современного мира принципы устойчивого развития получили в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, где присутствовали делегации правительств 179 государств мира, а также многочисленные международные и неправительственные организации. Там были определены глобальные проблемы устойчивого развития, принят и одобрен всеми участниками программный документ «Повестка дня – XXI», содержащий рекомендации руководителям всех стран мира разработать для своих территорий стратегические программы устойчивого развития. Целями таких программ по замыслу организаторов конференции в Рио должны стать социально направленное экономическое развитие, охрана ресурсной базы и окружающей среды для будущего соответствующих стран и планеты в целом.

На Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге (Ольберге), Дания, 27 мая 1994 года была принята «Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Ольборгская хартия)». В том же году в Манчестере (Великобритания) состоялся второй Всемирный саммит по проблематике «Города и устойчивое развитие». На саммите обсуждались направления устойчивого развития городов в связи с проблемами транспорта, преодоления бедности, задачами здравоохранения, занятостью, потреблением, финансами и распределением ресурсов. Ряд крупных городов и регионов представили разработанные ими собственные «Программы устойчивого развития». Следствием внимания мирового сообщества к данной проблематике явилось появление специальной программы «Устойчивое развитие городов», поддерживаемой центром ООН по населенным пунктам ХАБИТАТ. В этой программе участвуют многие города мира.

По  определению ООН, «устойчивый город  является городом, в котором достижения в общественном, экономическом, и  физическом развитии постоянны. Устойчивый город постоянно обеспечен природными ископаемыми, от которых зависит устойчивое развитие. Устойчивый город поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф». Говоря иначе, по мнению мирового сообщества, устойчивое развитие города обеспечивает его населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды, ресурсов и экологического равновесия всей экономической и общественной деятельности горожан.

Для перехода к устойчивому развитию города требуется выработка стратегических установок, учитывающих, во-первых, характер мировых и российских тенденций и ожидаемых изменений в общественной жизни, технологических укладах, экономике и политике, во-вторых, природно-климатические условия на территории, в-третьих, жизненные стандарты, технологический, интеллектуальный и общественный потенциал городского населения, ресурсные возможности поселения, в-четвертых, состояние городской среды. Это достигается в процессе стратегического планирования устойчивого развития города и организации выполнения стратегического плана. В базисе стратегического плана, в соответствии с концепцией устойчивого развития, должен быть гуманитарно-экологический императив, т.е. принцип сохранения и восстановления природной среды для нормальной жизнедеятельности людей

Средний человек  в крупном городе подвергается многочисленным воздействиям, большая часть которых  вызывает у него состояние хронического стресса. Поэтому целевая направленность состоянию го стратегического плана  устойчивого развития, прежде всего, должна быть ориентирована на изменение городской среды с целью улучшения качества жизни населения. И в первую очередь при этом должна быть дана оценка общему экологическому рода.

Переход городского сообщества к осуществлению принципов  устойчивого развития создает идейную базу для решения многих экологических проблем.

Концепция устойчивого  развития зиждется на трех основных принципах:

1)   Обеспечение сбалансированности экономики и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания.

2)   Обеспечение сбалансированности экономической и социальной сфер, взятых в её человеческом измерении, что означает максимальное использование в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие.

3)   Решение задач, связанных с развитием, не только в интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений, имеющих равные права на ресурсы.

Подходы к  сбалансированию экономических, социальных и природных факторов при переходе к устойчивому развитию лежат на пути к социальной справедливости, устойчивой экономике и экологической устойчивости. Социальная справедливость неизбежно должна основываться на экономической устойчивости и социальном равенстве, а для этого необходима и экологическая устойчивость, что означает сохранение природного капитала. Экологическая устойчивость включает в себя сохранение биоразнообразия, здоровья человека, а также качества воздуха, воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния человека, а также жизни животных и растений на все времена.

Разработка  стратегии города на принципах устойчивого  развития, интегрируя экономические, социальные и экологические цели и задачи городского сообщества, предлагает комплексные и компромиссные решения городских проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5 – Глобальные проблемы устойчивого развития

 

Основополагающим положением концепции устойчивого развития является ответственность ныне живущих  людей за жизнь будущих поколений, поиск новых не только экономически, но и экологически эффективных способов хозяйствования. Недостаток природных ресурсов в условиях растущего населения Земли, прогнозы их скорого исчерпания, тревога за судьбу человечества на планете стали основной причиной для осознания многими людьми на планете необходимости перехода к устойчивому развитию, поиска путей в этом направлении.

Принципы устойчивого  развития предусматривают следующие  правила потребления природных  и других ресурсов:

1) темпы потребления  возобновимых ресурсов не должны превышать темпы их восстановления;

2) темпы потребления  невозобновимых ресурсов не должны  превышать темпы их замены  на возобновимые, в том числе  искусственно созданные;

3) производство и реализация  конечных продуктов должны проектироваться и осуществляться с минимальным расходом веществ, материалов и энергии на всех этапах производственного цикла, по возможности, максимально замкнутого, а, следовательно, с наименьшим воздействием на человека и природные экосистемы;

4) для загрязняющих  веществ интенсивность их выбросов не должна превышать темпы усвоения и переработки этих веществ или потери ими вредных свойств.

Стратегический  план устойчивого развития должен закреплять экосистемные подходы к природопользованию, устанавливать систему управления ресурсопотреблением и ресурсосбережением, обеспечивать сохранение качества окружающей среды на уровне, безопасном для здоровья человека и условий его жизнедеятельности, в интересах живущих и будущих поколений горожан.

 

2.3 Стратегия развития города Пензы

В целях повышения  конкурентоспособности инвестиционной привлекательности муниципального образования, качества жизни горожан, создания благоприятных социальных, экономических, экологических и  других условий их жизнедеятельности, а также обеспечения эффективного управления стратегическим развитием городом на основе Закона Пензенской области от 4.09.2007 № 1367 – ЗПО «О Стратегии социально–экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» главой администрации города Пензы вынесено постановление от 10.09.2007г. №1097 «О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы».