Роль приватизации

Дальнейшее развитие процесса приватизации в республике требует существенных корректировок и уточнений, как в законодательной базе приватизации, так и в механизме управления ею, учитывающих, прежде всего, интересы населения республики, ее социально-экономического положения.

 

2.3. Пути   повышения  роли приватизации в формировании

доходной базы республиканского бюджета

 

Новым импульсом в приватизационных процессах республики должна была стать Вторая Государственная программа по приватизации государственного и муниципального имущества в РСО-Алания. В ее приоритеты вошли:

- привлечение инвестиций  в промышленность республики;

- сохранение государственного контроля за отдельными стратегическими видами производства;

- протекционизм к отечественному  товаропроизводителю;

- создание механизмов  социальной поддержки незащищенных  слоев населения;

- пополнение бюджета;

- поддержка малого предпринимательства.

Опыт, полученный в ходе первого этапа смены собственника у огромной массы отечественных предприятий, обвальный и непродуманный характер приватизации оттеснил государство от созидательной деятельности в экономике, что нанесло нокаутирующий удар по производящему сектору народного хозяйства и ощутимо ослабило возможности оставшегося в госсобственности сектора. Планом с приватизации на 1999-2000 гг.. прогнозировала поступление в бюджет по 8 млн. руб. ежегодно, а поступило 4,2 и 4,1 млн. руб. соответственно. А в 2001-2002 гг.. этот показатель составил еще меньшее значение – 1,2 и 0,3 млн. руб. соответственно, что составило 20 и 12 процентов от прогнозируемого. И это недовыполнение скорее можно отнести к фактам со знаком «плюс» нежели со знаком «минус», так как характеризуют более вдумчивые и взвешенные подходы Госкомитета РСО-А по управлению имуществом к смене собственника на тех или иных предприятиях.

В 1999 г. было приватизировано 8 объектов республиканской собственности, 2 высвободившихся военных объекта, проданы акции и ранее образованных ОАО:

- 15,92% акций ВПВЗ «Дарьял»  за 2130,8 тыс. руб. (в бюджет поступило 1406,4 тыс. руб.);

- 50% акций Химзавода «Осетинский»  за 2340 тыс. руб. (в бюджет поступило 1544 тыс. руб.);

- 20% акций «Ирстройинвеста»  за 406,6 тыс. руб. (в бюджет поступило 182,9 тыс. руб.);

- 70% акций ОАО «Меркурий» (военное имущество) за 342 тыс. руб. (в  бюджет поступило 136,8 тыс. руб.).

В акционерные общества были преобразованы 3 предприятия:

- кондитерская фабрика  «Фариза»;

- АТП треста «Севосетингражданстрой»;

- управление дорожного строительства, треста «Севосетингражданстрой»;

Их акции должны были продаваться в 2000 г., но ни в 2001 г., но и в 2002г. они не появились из-за низких производственных показателей указанных предприятий. На коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями продано имущество двух магазинов: «Нар» и «Оптика» за 209 тыс. рублей. Сумма инвестиций здесь составила 70 тыс. рублей. С аукциона ушло имущество подсобного помещения Владикавказского лесхоза – магазина №241 «Стройхозтовары» на сумму 147,3 тыс. рублей. В том же году из перечня приватизационных объектов были исключены по настоянию ряда министерств 5 крупных предприятий:

- пивзавод «Моздокский»;

- пищекомбинат «Моздокский»;

- Архонская художественно-галантерейная  фабрика;

- госпредприятие по пошиву  обуви;

- деревообрабатывающий цех во Владикавказе на улице 1-ая Промышленная.

И основная причина здесь выделена не в конъюнктурных претензиях госструктур, а в сущностных характеристиках собственников, которые стремятся любыми возможными путями отторгнуть эти весомые прибыльные предприятия с сомнительными перспективами дальнейшего развития. «Много неясностей было также по вопросу приватизаций таких объектов, как кондитерская фабрика «Фариза», санаторий «Тамиск», торговый дом «Москва-Осетия» и нескольких рынков в г. Владикавказе.

Это связывалось, во-первых, - с уменьшением расходной части бюджета путем освобождения государства от поддержки приватизированных предприятий; и, во-вторых, - с увеличением его доходной части за счет средств от продажи госимущества. Приватизация в определенной мере явилась одним из реальных каналов поступления средств в республиканский бюджет и  улучшение  финансовой  ситуации  вреспублике. От продажи акций других акционерных обществ были, получены значительные денежные средства и особенно это, относится к 1998 году – более 6,6 млн. рублей.

Кроме указанных выше Акционерных обществ (АО «Владикавказский пивоваренный завод», «Северо-Осетинский химический завод») были также реализованы акции ранее акционированных предприятий:

- АО «Торгово-производственное  предприятие - №1» - на сумму 500 тыс. руб.;

- ОАО «Артаг» - на сумму 331 тыс. руб.;

- Владикавказского известкового  завода – на сумму 283 тыс. руб.;

- Владикавказского завода  силикатного кирпича – на сумму 923,7 тыс. руб.

На мой взгляд, допускается возможным, что для пополнения республиканского бюджета необходим поиск вариантов усиления доли государственного участия в отраслях – монополистах. Так, одними из  
плательщиков налогов в бюджет являются предприятия – монополисты: «Севосгаз», «Севкавэнерго», «Севосетинэлектросвязь». Прибыли этих предприятий достаточны, для получения дивидендов по акциям; вполне допустимо укрупнение пакета акций этих предприятий, принадлежащих государству, так как практически всю инвестиционную и воспроизводственную политику на них проводит государство.

В Северной Осетии продано в 2010 году государственных унитарных предприятий на сумму 95 млн. 313 тысяч рублей. Прогнозный план на 2010 год предполагал приватизацию 47 государственных унитарных предприятий. Пять ГУПов преобразованы в открытые акционерные общества, на торгах проданы 18 пакетов акций и два объекта недвижимости. По двум объектам, где осуществлялась продажа акций, отмечены наиболее крупные сделки в общей сумме более 50 млн. рублей. 

Из республиканского бюджета было выделено 2 млн. 377 тысяч рублей, чтобы подготовить государственное имущество к приватизации. По десяти предприятиям, министерство не может провести процедуру приватизации по различным причинам. "Летом прошлого года в министерстве был специально создан отдел по мониторингу финансового состояния ГУПов, и отдел очень серьезно занялся этим вопросом.

По итогам 2011 года, сумма поступлений в доходную часть бюджета Северной Осетии от приватизации государственного имущества увеличилась в сравнении с 2010 годом более чем в два раза и составила 160 миллионов рублей.

В 2011 году были приватизированы способом преобразования в акционерные общества девять государственных унитарных предприятий, на торгах проданы восемь пакетов акций и два объекта недвижимости. "Предоставлялись полные сведения о предприятиях, вошедших в прогнозный план приватизации. Решения об условиях приватизации, сообщения о продаже имущества, информация о результатах сделок - все это публиковалось в двух республиканских газетах, и данные размещались на интернет-сайте министерства".

Итоги приватизации могли быть более весомыми, однако из-за отсутствия покупателей не были проданы пакеты акций трех предприятий.Также из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки не были преобразованы в акционерные общества 15 предприятий.

С 2012 по 2014 годы приватизация госимущества в республике включает в себя более двух десятков объектов. В их числе государственные унитарные предприятия, подведомственные Министерству промышленности, транспорта и энергетики, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству культуры и массовых коммуникаций и республиканскому Комитету лесного хозяйства.

Стоит отметить, что в период 2011-2013 гг. в доходную часть бюджета Северной Осетии от приватизации поступило 129 млн. 150 тысяч рублей. Министерством имущественных отношений республики тогда была составлена трехлетняя программа действий по приватизации государственного имущества на 2012-2014 годы.

За три года планировалось приватизировать около двух десятков объектов и продать 22 пакета акций открытых акционерных обществ с различной долей в них республиканской собственности.

Главная цель приватизационных процессовзаключается в том, чтобы стимулировать появление собственников, которые способны эффективно управлять имуществом, производить нужную продукцию и создавать дополнительные рабочие места.

«С самого начала приватизационные процессы в республике развертывались медленно, и что немаловажно – им не был придан антикризисный характер. Это явилось одним из серьезнейших просчетов в определении принципиальных подходов ко всей компании. Ибо с первых ее шагов представляется сомнительным успех в столь благородном начинании в весьма сложной и противоречивой общеэкономической ситуации».

 

Заключение

Концепция приватизационной политики, принятая к реализации как в РСО-Алания, так и в РФ, в целом ставило своей целью разрушение централизованной системы управления экономикой страны, устранения монополизма государства в производственной сфере, а также оздоровление государственных финансов, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В основе новой экономической стратегии также закладывалось формирование эффективного собственника, как следствие в изменении отношений собственности, широкое инвестирование и структурная перестройка в целях создания крепких основ рыночной экономики. Желаемой целью было создание слоя частных собственников, среднего класса – как опорной экономической базы политического устройства общества.

Итоги проведенной приватизационной работы в республике не оправдали возлагавшихся на него надежд, в том числе и контексте пополнению доходной части республиканского бюджета. На 1.07.2004 года было реализовано всего 189 заявок; общая сумма поступлений, от которых в бюджет республики составила чуть более 109,5 млн. руб. Всего в республиканский бюджет Республики Северная Осетия – Алания от приватизации государственного имущества в прошлом году поступило 56 млн 860,1 тыс.рублей, в том числе от продажи пакетов акций открытых акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью – 47 млн 085,6 тыс. рублей; от продажи имущества, казны республики – 5 млн 972,1 тыс. рублей; от реализации пакетов акций открытых акционерных обществ, проданных в 2012 году, – 3 млн 802,4 тыс. рублей. И в конечном итоге план поступления доходов от приватизации выполнен на 190 процентов.

Из полученных населением РСО-Алания 649 тыс. приватизационных чеков на территории республики было реализовано только 240 тыс. ваучеров. Крайне пассивное отношение населения к проведению данной акции было обусловлено как политическими факторами регионального значения, так и недоверием собственных граждан к избранному экономическому курсу развития страны. Не удалось также получить реальных собственников на приватизированных предприятиях (как АО, так и частных). Собственность оказалась «распылена»; следовательно, вместо производственных функций она приобрела только коммерческие (торговые). Ожидания притока крупных инвестиций в экономику республики не оправдались, да и не могли оправдаться в силу известных причин.

Интересные республиканские программы «Горы Осетии», «Нефть Осетии», «Воды Осетии» оказались заблокированными на местном уровне. Рынок ценных бумаг в республике также не утвердился, хотя были и остаются довольно благоприятные возможности для его развития. Ни одна из стоявших перед приватизацией серьезных задач: создание социально-ориентированной рыночной экономики, повышение эффективности деятельности предприятия, привлечение инвестиций в производство – фактически достигнута не была. Дальнейшее развитие данного процесса, на мой взгляд, если необходимость таковой будет признана, требует существенных корректировок и уточнений как в законодательной базе, так и в механизме ее реализации, учитывающих, прежде всего, интересы населения республики, ее социально-экономические приоритеты развития.

Планом с приватизации на 1999-2000 гг. прогнозировалось поступление в бюджет по 8 млн. руб. ежегодно, а поступило 4,2 и 4,1 млн. руб. соответственно. А в 2001-2002 гг.. этот показатель составил еще меньшее значение – 1,2 и 0,3 млн. руб. соответственно, что составило 20 и 12 процентов от прогнозируемого. И это недовыполнение скорее можно отнести к фактам со знаком «плюс» нежели со знаком «минус», так как характеризуют более вдумчивые и взвешенные подходы Госкомитета РСО-А по управлению имуществом к смене собственника на тех или иных предприятиях.

В 1999 году было приватизировано 8 объектов республиканской собственности, 2 высвободившихся военных объекта, проданы акции и ранее образованных ОАО:

- 15,92% акций ВПВЗ «Дарьял» за 2130,8 тыс. руб. (в бюджет поступило 1406,4 тыс. руб.);

- 50% акций Химзавода «Осетинский» за 2340 тыс. руб. (в бюджет поступило 1544 тыс. руб.);

- 20% акций «Ирстройинвеста» за 406,6 тыс. руб. (в бюджет поступило 182,9 тыс. руб.);

- 70% акций ОАО «Меркурий» (военное имущество) за 342 тыс. руб. (в бюджет поступило 136,8 тыс. руб.).

В акционерные общества были преобразованы 3 предприятия:

- кондитерская фабрика  «Фариза»;

- АТП треста «Севосетингражданстрой»;

- управление дорожного строительства, треста «Севосетин-гражданстрой»;

Их акции должны были продаваться в 2000 г., но ни в 2000 г., но и в 2001г. они не появились из-за низких производственных показателей указанных предприятий. На коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями продано имущество двух магазинов: «Нар» и «Оптика» за 209 тыс. рублей.

С аукциона ушло имущество подсобного помещения Владикавказского лесхоза – магазина №241 «Стройхозтовары» на сумму 147,3 тыс. рублей. В том же году из перечня приватизационных объектов были исключены по настоянию ряда министерств 5 крупных предприятий: