Роль приватизации

В этой связи, считаю уместным, подчеркнуть, что приватизации должно предшествовать четкое обозначение стратегических и тактических ее целей, личных возможностей и экономического потенциала нового возможного собственника, и перспектив дальнейшего использования отошедшей собственности. Здесь также важен учет региональной и отраслевой специфики преобразования собственности; надо представлять, какую роль в регионе, в отрасли, в целом – в народно-хозяйственных связях играет предприятие, представляет ли оно монопольную форму или же конкурентоспособное образование. Особое значение имеет, в ведении какого уровня государственной власти находится предприятие, и какую степень контроля государства собирается сохранить над предприятием. Последнее особенно важно в стратегических направлениях развития экономики. Преодоление бесконтрольности и многочисленных злоупотреблений, которыми сопровождается переходное состояние предприятий, могут содействовать эффективное управление и контроль за собственностью, остающейся в руках государства, в том числе и после передачи ее в руки нового собственника. Немаловажным на мой взгляд в данном аспекте, представляется проведенное исследование экономического поведения субъектов государственного хозяйствования, учет их структурированных интересов при конструировании и работе новой хозяйственной модели. В экономические отношения вступили субъекты хозяйствования, которые ранее находились в строгой иерархической зависимости, и их права и функции были строго регламентированы в условия работы жесткой командно-административной системы. Теперь же они выступают самостоятельными субъектами деятельности. Это:

1. Государство (государственный фонд имущества и комитет по управлению имуществом РФ);

2. Региональные органы управления Государственным имуществом;

3. Государственные предприятия-руководители и их трудовые коллективы;

4. Частные фирмы различного рода в качестве гаранта процесса (банки, страховые компании, инвестиционные фонды);

5. Отраслевые управленческие структуры;

6. Физические и юридические лица – покупатели (будущие потенциальные обладатели собственностью).

Обладая весьма сложной собственной структурой, эти субъекты процесса приватизации имеют немалые как внутренние, так и внешние противоречия. Закономерно в данном случае предложение о создании параллельной структуры управления приватизацией, и с нарастающим эквивалентом полезности управления от низового звена, т.е. «на определенном этапе развития необходимо, чтобы управленческие структуры создала себе сама новая система, а старая постоянно передавала ей свои полномочия, разрушится под достаточным госконтролем. А пока же незыблемым остаются интересы всех означенных субъектов, разумеется, в ущерб  ценностям   самой  идеи».  Нередки   случаи,  когда  руководители, директора, чиновники реализуют приватизацию в сугубо личных интересах и в интересах «дружеских» фирм или других «полезных» новообразований. Влияние местных властей на ход приватизации огромно и неоднозначно. Жесткое в ряде случаев противодействие и случаи радикального усовершенствования ее механизма на местах свидетельствуют о ключевом влиянии государственных чиновников на экономику. Значит в первооснове, в законодательном порядке, прежде всего, необходимо решить проблему и с учетом разноплановых интересов государства, директората (как лидера производства) местных властей, трудовых коллективов и инвесторов. Это неодносложная задача, но ее вполне возможно решить, если государство действительно кровно заинтересовано в прагматичном реформировании экономики.

Суммируя вышесказанное можно заключить, что приватизация в своем исходном значении является одним из главных базовых элементов в реформировании собственности. Объективно: «без серьезной и последовательной приватизации ни о каком реформировании собственности речи вестись не может. И наоборот».

2.2. Принципы реализации  и   результаты  проведения

приватизационныхмероприятий  в  РСО – Алания

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Более обстоятельно и наглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления. Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажа его акций работникам; распространение этих акций среди населения. Кроме того, практикуются сдача государственного предприятия в аренду и заключение контракта на управление им.

Переход государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Он дает возможность приватизировать государственные предприятия в относительно короткие сроки и с существенной прибылью. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, поскольку может привлечь только действительно богатых людей. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью так, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсов. Конкурсные торги означают продажу государственной собственности тем или иным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, ведущая к предотвращению предприятия в акционерное общество открытого типа. Продажа, о которой идет речь, ведется по фиксированной или конкурсной цене. При фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества, при конкурсной – последнее получает более точную оценку. Покупка акций мелкими инвесторами стимулируется широко используемыми льготами: премии «самым быстрым» покупателям; отсрочка платежей или разрешение оплаты по частям с полной выплатой дивидендов; установление более низкой цены. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности этой формы для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частными капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовывать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством, несет финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы.17

В этих случаях могла применяться и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание такого контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления им. Контрактная система, в отличие от аренды, освобождает управляющих от ответственности за финансовое состояния предприятия.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами, применяемые для улучшения экономических показателей государственных предприятий, или переходной ступенью к полной приватизации.

В ходе преобразований сама постановка вопроса о допустимости иных, кроме «общенародной», форм собственности являлась одним из наиболее важных индикаторов реального продвижения и глубины реформ. Естественно, что появлению тех или иных законодательных актов и тем более конкретных новых форм собственности предшествовал относительно длительный процесс постепенного снятия табу и ограничений коммунистической идеологии. При этом использование в качестве реформаторских рекомендаций таких понятий, как «право частной собственности» и «приватизация», оставалось для периода 1985–1989 гг. не только непопулярным, но и потенциально опасным занятием.

С середины 1990 г. в ходе разработки правительственной и альтернативных программ перехода к рыночной экономике дискуссия о приватизации перешла в более практическую плоскость: обсуждалась уже не сама правомерность этого процесса, а наиболее эффективные и социально приемлемые методы его осуществления. На практике же именно середина 1990 г. – та точка отсчета, с которой главным вопросом приватизации стал вопрос о том, в чьих интересах она будет осуществляться.

Новый импульс развитию теоретических дискуссий придала интенсивная разработка с начала 1991 г. законодательства по приватизации на общесоюзном и республиканском уровнях. Пик обсуждений пришелся на весну – начало лета 1991 г. – время непосредственно перед принятием приватизационных законов союзным и российским парламентами. В этот период, если оставить в стороне взгляды тех, кто безоговорочно отрицал необходимость кардинальной трансформации государственной собственности, четко выявились три основных подхода к осуществлению приватизации:

1. создание коллективных («народных») предприятий как с неделимой, так и с коллективно-долевой (индивидуализированной) формами собственности;
2. акционирование и открытая продажа акций государственных предприятий;
3. бесплатная раздача государственной собственности всему населению посредством различных вариантов системы ваучеров в духе восточноевропейских концепций.

Создание коллективных народных предприятий.

Сторонники этого подхода (А. Бойко, В. Тарасов, Е. Ясин, Т. Попова и др.) предлагали безвозмездно или на основе льготного выкупа передать государственные предприятия в собственность (или только распоряжение) трудовым коллективам. Это позволяло, по их мнению, наиболее простым и безболезненным путем перейти к рыночным отношениям, субъектами которых станут трудовые коллективы самоуправляющихся предприятий. Среди преимуществ такого подхода в первую очередь называли его идеологическую приемлемость и привлекательность для широких слоев трудящихся, а также возможность быстро повысить эффективность производства, поскольку работники-собственники непосредственно заинтересованы в улучшении результатов деятельности своего предприятия.

Акционирование и продажа государственных предприятий.

Не соглашаясь с приведенными выше аргументами сторонников коллективных предприятий, ряд экономистов предлагали пойти общепринятым в мире путем и распродать государственную собственность непосредственно в частные руки. Небольшие предприятия предлагалось продавать на основе конкурсов или аукционов, крупные и средние – трансформировать в акционерные общества и затем по мере формирования вторичного рынка ценных бумаг постепенно продавать акции институциональным и частным инвесторам.

Существенна разница и в подходе к акционированию государственных предприятий. Так, В. Селюнин, Б. Алехин, С. Глазьев выступали за обязательную продажу всех или значительной доли акций частным лицам и независимым от государства институциональным инвесторам. За полноценное, хотя и постепенное, базирующееся на индивидуальных проектах акционирование выступали Г. Явлинский и Л. Григорьев, выдвинувшие эти предложения в программе «500 дней». В рекомендациях же правительственных специалистов (Т. Попова, Г. Меликьян, С. Ассекритов) акционирование носило во многом формальный характер, поскольку предполагало массовое создание закрытых акционерных обществ с продажей незначительной доли акций (порядка 10%) трудовым коллективам соответствующих предприятий. Последний способ со всей очевидностью означал не что иное, как мимикрию господствующих бюрократических структур.

Бесплатная раздача собственности всему населению.

Сторонники бесплатной раздачи государственной собственности всему населению (Л. Пияшева, П. Бунич, Г. Попов, О. Богомолов, В. Рутгайзер, П. Филиппов, М. Малей) считали, что оба рассмотренных выше метода приватизации непригодны прежде всего потому, что не отвечают критериям социальной справедливости. Раз в Советском Союзе декларирована общенародная собственность, то и распределяться она должна между всеми гражданами. При этом нередко ссылаются на авторитет Милтона Фридмана, еще в начале 80-х годов предложившего осуществить приватизацию государственных корпораций путем раздачи их акций всему населению страны. Большое влияние на советских экономистов оказало также активное обсуждение, а затем и законодательное закрепление принципа бесплатной раздачи государственной собственности в Чехословакии, Польше и Румынии.

Следует также отметить, что наиболее «устойчивыми» и жизнеспособными оказались идеи сторонников собственности трудовых коллективов. Так, в феврале–апреле 1992 г. на страницах периодической печати некоторые российские экономисты и публицисты декларировали необходимость безвозмездной передачи основной части собственности трудовым коллективам как хозяйственным единицам, преимущественно путем создания закрытых акционерных обществ. Парадоксально, но среди ярых сторонников собственности трудовых коллективов оказывались и теоретики коммунистического толка, и многие отечественные ультранеолибералы, тогда как среди противников – российские демократы и бюрократия.

Официальной датой  начала  приватизационных  мероприятий в Республике Северная Осетия-Алания  считается 1992 год.

Массовая приватизация госсобственности была начата с Закона РСФСР от 03.07.1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». В июне 1992 года Государственная программа приватизации была принята Верховным Советом РФ. Соответствующий закон по Северной Осетии был принят 30.10.1992 г., на основании которого Верховный Совет СОССР утвердил программу приватизации по СОССР 19 ноября 1992 года. Еще ранее в 1990 – 1991 гг.. были приняты законы: союзный закон «О собственности в СССР», одноименный закон РСФСР и закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». По этим законам, имущество государственного предприятия, фактически становилось собственностью самого предприятия – (введения права полного хозяйственного ведения). Тем самым, руководителям государственных предприятий, уполномоченным государством управлять госимуществом, фактически было предоставлено право, преобразовывать государственную собственность в иную форму собственности. В настоящее время управление процессом приватизации государственного имущества в РФ осуществляется Мингосимуществом РФ (преобразованный указом Президента РФ №1063 от 30.09.97 г. в Госкомитет по управлению государственным имуществом), Российским фондом Федерального имущества, Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротству), Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку: т. е. четырьмя высшими исполнительными органами в государстве. Во всех субъектах РФ, в т.ч. и РСО-А функционируют такие же местные органы по управлению приватизацией.