Роль приватизации

• отсрочку по платежам в федеральный бюджет и по уплате пеней на недоимки по налоговым платежам – с выделением «инвестиционного кредита»;
• сокращение мобилизационных мощностей по производству грузовых автомобилей и ежегодное финансирование затрат АМО «ЗИЛ» на содержание оставшихся мобилизационных мощностей;
• выделение в 1994–1996 годах инвестиционного кредита в размере 300 млрд рублей;
• возврат не позднее 1 июля 1995 г. задолженности иностранных государств перед АМО «ЗИЛ» за продукцию, поставленную им за границу по межправительственным соглашениям, заключенным до 1992 года;
• включение в государственный заказ на 1995 года задания АМО «ЗИЛ» на поставку грузовых автомобилей для Минобороны и Министерства по чрезвычайным ситуациям «в количествах, согласованных с указанными министерствами и ЗИЛом»;
• передача в собственность предприятий АМО «ЗИЛ» на безвозмездной основе объектов социальной и культурной сферы, находящиеся на балансе предприятий акционерного общества на праве полного хозяйственного ведения;
• продажа в установленном порядке предприятиям АМО «ЗИЛ» земельных участков, находящихся в их пользовании;
• предоставление в 1 квартале 1995 г. за счет средств федерального бюджета ссуды в размере 150 млрд рублей для проведения структурной перестройки;
• и многое другое.

Если говорить об итогах, то целом в первые два года денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия не могли рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций. Это объясняется тем, что основной целью приватизации 1995 года было финансирование бюджетного дефицита. А компромисса между инвестиционными капиталовложениями и поступлениями в бюджет не бывает. Первоначально сумма доходов федерального бюджета от приватизации была определена в размере 8,7 триллионов рублей, но позже с учетом реальных показателей законом от 27 декабря 1995 года была уменьшена до 5 триллионов рублей. Для оценки эффективности работы приватизационной модели на протяжении почти всего 1995 года следует привести такой пример: в 1995 г. в бюджет было собрано 7,3 триллиона рублей от приватизации в России, причем 80% этой цифры было получено за два последних месяца, когда на практике использовался метод залоговых аукционов. Полученный годовой доход в 1,1 триллион рублей от стандартных методов продаж (15% всего дохода) свидетельствует о крайне низкой эффективности массовых аукционов и конкурсов для пополнения бюджета. Для 1995 года было характерно и применение новых методов приватизации. Указ Президента РФ 478 от 11 мая 1995 года содержал поручение правительству разработать процедуру передачи в залог и доверительное управление юридическим лицам акций АО, находящихся в госсобственности. Был использован на практике опыт передачи частным учреждениям в траст пакетов акций, находящихся в федеральном ведении.

Итак, основным итогом денежного этапа приватизации в России стала стабилизация прав частной собственности.

Глава 2. Анализ  состояния  эффективности приватизации  как источника доходов бюджетной системы и актуальные подходы по  повышению еероли в формировании доходной части республиканского бюджета

2.1. Целесообразная  трансформация  отношении  собственности   какоснова   реализации   эффективной  приватизационной политики

Переход к новой экономической системе, базирующейся на рыночных началах предполагает глубокие качественные изменения в институциональных основах экономики, отношениях собственности, воспроизводственных процессах, в системе управления экономикой в целом. Как минимум, для эффективного функционирования рыночной экономики необходим ряд условий:

- максимальная свобода  экономического субъекта (предприятия);

- полная ответственность  экономического субъекта за результаты  хозяйственной деятельности, опирающаяся  на юридическое равноправие всех  видов собственности, включая частную. Смысл собственности в том, чтобы  ясно определить, кто несет имущественную  ответственность за результаты  работы, а для этого необходим  контроль со стороны государства.

- здоровый характер конкуренции, возможность свободного выхода  на рынок любого экономического  субъекта.

В научной литературе, как в отечественной, так и зарубежной предлагается немалый перечень мероприятий, определяемых как приватизация. Их общим знаменателем является сокращение доли государственного сектора и ограничение его функций11. Определение «приватизация» применяется к процессу, служащему усилению участия потребителей в затратах на создание общественных благ, привлечению частных фирм к инвестиционной деятельности государства. Приватизация в России, проведенная за последние десять лет, повлекла за собой изменения в отношениях собственности, которые характеризуют:

- многообразие форм собственности;

- превращение частной  собственности в одну из основных  форм;

- преодоление монополизма  государственной собственности;

- становление новых форм  хозяйствования, адекватных отношений  собственности;

- утверждение новых форм организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерство, некоммерческие фонды, государственные унитарные предприятия и др.);

- формирование инфраструктуры  рынка и механизмов обслуживания  новых форм собственности.

Видоизменилась индивидуальная частная собственность (в западной экономической литературе под частной собственностью понимается всякая негосударственная собственность), образовались новые ассоциативные формы: коллективная, групповая, акционерная. Широко распространились смешанные формы собственности. Радикальные изменения отношений собственности нашли свое отражение в Гражданском кодексе РФ, первая часть которого была введена в действие с 1 января 1995 года. «Гражданское законодательство определяет … основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников».

Теоретический анализ собственности как экономической и правовой категории позволяет характеризовать многообразие форм хозяйствования, которые представляют основное ядро производительных сил и главную составляющую производительных отношений. Формы хозяйствования закреплены в Гражданском кодексе РФ. Они проиллюстрированы ниже.

Таблица 2.1. Хозяйственные формы предпринимательства в РФ.

Эффективность частной собственности в стимулировании хозяйственной деятельности не отвергает государственной собственности как основы государственного сектора. В этом плане, довольно сложным в методологическом и инструментальном аспектах явилось определение границ государственной собственности и ее внутреннее деление на федеральную, государственную(республик, краев и областей) и муниципальную. Здесь чрезвычайно важно разграничение государственного и негосударственного хозяйства, предприятий, фондов, средств, ресурсов, которыми они располагают.

В рамках федеральной собственности выделяются следующие основные категории предприятий:

- государственные, не подлежащие  акционированию;

- акционерные общества, 100% акций которых принадлежат государству (в том числе в лице различных  ведомств);

- акционерные общества, в  которых государству принадлежит  часть акций (контрольный пакет, не позволяющий осуществлять  полный контроль);

- холдинговые структуры  различных видов.12

Предприятия федеральной собственности, не подлежащие приватизации, в условиях рынка функционируют на коммерческих началах, как субъекты предпринимательской деятельности, выступая во взаимосвязях с другими предприятиями, банками, торговыми и иными коммерческими структурами, такими же субъектами рыночных отношений, какими являются структуры негосударственных форм собственности. В своей первооснове, частная собственность – это отношения собственности, при которых лицо обособленное, независимо от других осуществляет функции распоряжения и присвоения, и все правомочия собственника сконцентрированы в руках этого лица. В современной экономической литературе собственность зачастую рассматривается в качестве исходного принципа и важнейшего института общества, так как она наиболее полно и адекватно отвечает природе рыночных отношений в экономике, обеспечивая распределение ресурсов, конкуренцию, рыночное ценообразование, свободу предпринимательской деятельности, ускорение накопления капиталов, извлечение максимальной прибыли. Выделим две теоретические модели, основанные на противоположных объективных тенденциях, показывающих актуальность развития частной собственности и в перспективе ее трансформации.

Первая тенденция связана с социализацией собственности, генезисом и упрочением демократических общественных форм. Вторая связана с тем, что мелкая частная собственность не исчерпала своего потенциала, она же обеспечивает высокий уровень эффективности в сфере услуг и сферах, не требующих крупных индустриальных систем. Там же, где они необходимы, наиболее типичны акционерные предприятия. Без частной собственности невозможен механизм функционирования эффективной рыночной экономики. Это порождает отчуждение от условий и результатов производства, что ведет к снижению социально-экономической активности в целом.

Реформирование экономики немыслимо без реформирования политической системы общества. На новой основе в федеративном государстве должны строиться и отношениями с регионами. К сожалению, региональные власти инициировали в рамках правовых норм процессы реформирования собственности, активизации приватизационной работы, создание эффективных систем управления и благоприятной для предпринимательства среды.

Реформирование собственности – это многоплановый процесс, затрагивающий интересы различных социальных групп. Поэтому оно должно носить очень гибкий характер. Место и роль приватизации в общей системе трансформации экономики в значительной степени, прежде всего, основываться на конъюнктурных политических интересах, а не на приоритетных началах развития общества на данном этапе. В ряде стран ближнего и дальнего зарубежья, как и в РФ, экономические мелодии имеют некоторые общие черты и направления, однако, приватизационный процесс имеет свои собственные национальные модели и стратегические концепции. В реальных условиях трансформация собственности всегда проходит под влиянием конкретных факторов и условий. Естественно, что экономических отношений, в данном случае приватизация, оказывает также влияние на социальные процессы, политику, правовые институты общества.

Ряд специалистов придерживается следующей классификации фундаментальных форм приватизации (в теоретическом плане):

1) Большая приватизация  – создание государством акционерных  обществ, продажа акций;

2) Спонтанная приватизация  – государство не участвует (но наблюдает);

3) Малая приватизация  – продажа государством объектов  торговли и бытового обслуживания.

4) Частичная приватизация  – частичная распродажа имущества  государственных предприятий;

5) Передача имущества  в собственность трудовых коллективов, продажа работникам;

6) Реприватизация – возврат  собственности бывшим владельцам (последнее также распространенный  акт и не без основательно).

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного или муниципального имущества в частную, общую долевую или акционерную собственность. При продаже предприятий по конкурсу, на аукционе, выкупе имущества коллективом арендного предприятия исходит реальная приватизация государственной собственности.13

Согласно мнению ряда серьезных исследователей, преобразования предприятия в акционерное общество можно назвать приватизацией формально, так как, после выкупа акций членами трудового коллектива государственного предприятия, остальные акции остаются в государственной собственности, пока их не выкупят другие инвесторы.

До 1 июня 1994 года действовал ранее принятый порядок приватизации, в том числе формы использования приватизационных чеков. Согласно основным положениям государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1994 года, главные цели приватизации следующие: