Роль приватизации

В законе РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Госпрограммой приватизации были определены формы преобразования собственности, в целом соответствующие общеизвестной практике (акционирование, продажа на аукционе, по конкурсу и др.). Однако, и в этих документах, как и в других, нормативно-правовых актах  по  приватизации, был оставлен принцип «возможности» предоставления должностным лицамуполномоченным управлять госсобственностью, права на ее преобразования в иные формы собственности. Из этого вполне допускается, что люди, должностные лица, призванные управлять государственной собственностью могли допускать злоупотребление и превышение своих полномочий.

«Приватизация в РСО-Алания протекала в несколько этапов, и довольно сложной как общественно-политической, так и социально-экономической обстановке. Здесь и региональные военно-политические конфликты, и разрыв экономических связей с другими регионами РФ и странами СНГ. Монополизм и чрезмерное огосударствление экономики, отсутствие финансово-кредитной составляющей; в этих условиях сам факт ее проведения многим казался необдуманным, но он состоялся».18

Официально были обозначены 3 основных этапа ее проведения:

І этап – чековая приватизация (1992 – 1994 гг.);

ІІ этап – имущественная (денежная) приватизация (1994 – 1997 гг.);

ІІІ этап – интеграционные процессы новых форм собственности (1997 по н.в.).

Каждый из обозначенных этапов наделялся соответствующими задачами и путями их разрешения (в т.ч. и законодательными актами) и для каждого этапа принимались новые программы.

Со второй половины 1992 года в республике начался этап массовой приватизации по двум направлениям:

а) «малая» приватизация (сфера торговли, быта, услуг, мелких предприятий промышленности и т.д.);

б) «большая» приватизация (средние и крупные промышленные предприятия);

С лета 1992 года приоритетной целью приватизации в РСО-Алания становится реализация российского варианта программы массовой приватизации. В основу Госпрограммы-92 по приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. положены следующие принципы:

- сочетание приватизации  в обязательном порядке с инициативной  приватизацией по заявкам юридических  и физических лиц;

- материальная заинтересованность  в результатах приватизации у  различных групп населения;

- гласность и информированность  населения о проведении приватизации;

- вариативность в выборе  форм в зависимости от конкретных  условий и специфики объекта;

- выбор наиболее оптимальных  способов процедуры приватизаций.

Методами приватизации обозначились:

- продажа акций открытых  акционерных обществ;

- продажа акций на аукционе;

- продажа предприятий  по коммерческому курсу;

- продажа имущества (активов), ликвидируемых и ликвидированных  предприятий;

- выкуп арендованного  имущества.

В декабре 1993 года была принята вторая программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ; в РСО-А среднесрочные цели остались теми же. Первые заявки на приватизацию стали поступать в первой половине 1992 г., основная же масса заявок поступила во втором полугодии 1992 г. и в начале 1993 г.

Что интересно: почти все заявки были поданы от имени трудовых коллективов, но как выяснилось позже, в основном по инициативе директорского корпуса. Комитетом по управлению государственным имуществом РСО-Алания на 01.07.10 г. зарегистрировано 312 заявок на приватизацию; реализовано из них – 181.

Таблица 2.3. Приватизация предприятий в РСО-Алания

Годы	Акционирование	Выкуп имущества акционерными обществами	Коммерческий конкурс	Аукцион
1992	-	-	-	-
1993	28	22	-	-
1994	50	9	4	-
1995	5	11	1	1
1996	-	-	-	-
1997	2	6	2	-
1998	6	-	4	1
1999	5	1	2	2
2008	5	-	1	2
2009	-	-	1	1
2010	-	-	-	-
2011	10	-	-	2
2012	19	-	-	-
Всего	130	49	15	9

 

Малая приватизация проводилась в РСО-Алания не очень высокими темпами. На коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями и социальными гарантиями было продано 3 объекта.

За 1993-2011 гг. было акционировано 111 предприятия бывшей госсобственности.

По прогнозному плану ведомства на 2012 – 2014 годы приватизации в прошлом году подлежали 14 государственных унитарных предприятий,  
7 пакетов акций открытых акционерных обществ, 1 доля в обществе с ограниченной ответственностью, 5 объектов недвижимости – имущество казны Республики Северная Осетия – Алания. 

На коммерческих конкурсах и аукционах продано 11 объектов государственной собственности. Продажная цена в 1,8 раз превысила начальную цену. Поступление денежных средств от приватизации в 1993-1997 гг. составило 12,4 млн. руб. В 1999 г. поступление средств от приватизации составило 55 640 тыс. руб. Общая сумма поступлений от приватизации представлена в таблице.

Доходы от приватизации государственного имущества РСО–А в 2013 году должны были составить 30 млн рублей. Фактически же из 14 государственных унитарных предприятий приватизировано путем преобразования в хозяйственные общества всего 5.Причины следующие. На 6 предприятиях отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости. Это Садонское государственное унитарное горнорудное предприятие, Республиканское государственное дигорское автотранспортное предприятие, Государственное автотранспортное предприятие «Октябрьское», Государственное унитарное автотранспортное предприятие «Автоколонна-1691», Государственное унитарное предприятие «Цейлис», Черноярское хлебоприемное предприятие. 

Вместе с тем проведя анализ проходившей в республике приватизации, можно говорить онеоднозначности ее итогов, в которых, к сожалению, имелись и ряд нарушений, фактически помешавших достижению поставленных целей, из них:

1. Неподготовленность базовой и правовой платформы именно для конкретного субъекта федерации;

2. Слабая профессиональная подготовка кадрового состава управления приватизацией;

3. Сама компания официально объявлена в РФ в 1992 году; в республике была проведена с опозданием на 22 месяца; и проведена она была по ценам 1992 года, что значительно снизило, продажную стоимость ее объектов и соответственно, были недополучены нужные для бюджета средства;

4. Не состоялась в полном объеме и «малая» приватизация – обязательная для объектов службы быта, торговли, общественного питания, которая вызвала в обществе достаточно нареканий;

5. Незначительная рекламная  компания и практическое отсутствие  разъяснительной работы в коллективах  породили недоверие к проводимым  реформам, а зачастую их элементарное  игнорирование;

6. Существенно нарушились  установленные законом о приватизации, сроки рассмотрения заявок на  приватизацию и сроки принятия  по ним решений (от 2-х месяцев  до 1,5 лет);

7. Экономический кризис  и инфляция, неоднократные переоценки  основных средств государственных  предприятий способствовали дезорганизации  и значительными нарушениями  статистической бухгалтерской отчетности. В ряде случаев невозможно  было изучить и реально оценить  стоимостные показатели имущества  предприятий;

8. На ряде предприятий, преобразованных в акционерные  общества, не были выполнены показатели  утвержденных планов приватизации  не был создан приватизационный  фонд, и как результат, начальная  цена занижалась на сумму этого  фонда (АО «ОЗАТЭ», АО «Магнит», АО  «Кристалл», АО «Топаз»);

9. В состав уставного  капитала незаконно включались  объекты соцкультбыта (общежития, детские  сады и т.д.)(АО «Иристонстекло», АО «Электроцинк», АО «ОЗАТЭ», АО  «ВСПМК-3»);

10. Зачастую из уставного  капитала незаконно исключались  активы предприятий:

- незавершенное строительство (в АО «Владмебель-Казбек»);

- сооружения (АО «Пневматик», АО «Топаз»),

что зачастую занижало проданную стоимость предприятий.

Из 7 пакетов акций открытых акционерных обществ и 1 доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на торгах продано 4 пакета акций и 1 доля в уставном капитале общества.  
Не продано 3 пакета акций, и вот почему: пакет акций ОАО «Алагирское ДРСУ» в связи с изъятием прокуратурой Республики Северная Осетия – Алания; пакет акций ОАО «Даргавский» в связи с признанием общества банкротом; пакет акций ОАО «Автоколонна-1210» в связи с тем, что оценка рыночной стоимости акций была завершена в конце декабря 2013 года.  
В прошлом году из 5 объектов имущества казны Республики Северная Осетия – Алания, подлежащих приватизации, продано 2 объекта.  
Таким образом, всего в республиканский бюджет Республики Северная Осетия – Алания от приватизации государственного имущества в прошлом году поступило 56 млн 860,1 тыс.рублей, в том числе от продажи пакетов акций открытых акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью – 47 млн 085,6 тыс. рублей; от продажи имущества, казны республики – 5 млн 972,1 тыс. рублей; от реализации пакетов акций открытых акционерных обществ, проданных в 2012 году, – 3 млн 802,4 тыс. рублей. И в конечном итоге план поступления доходов от приватизации выполнен на 190 процентов. То есть, впервые за долгие годы намеченное перевыполнено. Приватизация объектов, включенных в прогнозный план, проводилась Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания в условиях гласности, предоставления полной информации о приватизируемых объектах. 

Только по пяти предприятиям (АО «Кристалл», АО «Топаз», АО «Владмебель-Казбек», АО «Магнит», АО «ОЗАТЭ») вследствие занижения уставного капитала государство недополучило 1,1 млрд. руб. в ценах 1991 г. Из перечисленного вытекает более, чем актуальный вывод: «главной задачей государства в проведении приватизации должно было не обеспечение для себя возможностей вмешиваться в хозяйственные процессы, а четкое определение правил и условий экономической деятельности, поменявших собственника предприятий и контроль за строгим соблюдением этих правил».

«В период чековой приватизации решались, главным образом, политические, а не экономические задачи. Ваучер как инструмент дележа, высокие темпы приватизации, отсутствие знаний у широких масс населения, о новых методах хозяйствования и слабая заинтересованность в их реализации у трудовых коллективов – все это свидетельствует о том, что осуществлялась крупномасштабная реформа в сфере отношений собственности на основе массовой приватизации в пользу весьма узкой социальной группы».

Невысокая привлекательность акций на фондовом рынке объяснялась следующими причинами:

- отсутствие достоверной информации о реальном имуществе приватизируемых предприятий;

- отсутствие данных о  точной стоимости имущества;

- стагнация производства;

- высокий уровень инфляций;

- недоверие населения  к данной ценной государственной  бумаге, пусть даже целевого назначения. Законодательно были определены  следующие варианты реализаций  приватизационных чеков:

- на конкурсах и аукционах;

- обмен чеков на акции  инвестиционных фондов;

- прямой или косвенный  обмен чеков на акции предприятий (чековый аукцион).

Второй этап приватизации имел свою специфику относительно средств и методов ее проведения; на смену безвозмездной, чековой форме пришли возмездные денежные формы – инвестиционные конкурсы и аукционы. Однако, искусственно заниженные цены приватизируемых предприятий и акций – продажа имущества в условиях высокой инфляции не позволили достаточно эффективно использовать новые подходы, что способствовало существенному замедлению темпов приватизации. Уже начиная с 1995 года и далее - это установившаяся тенденция. Задача демонтажа сложившейся системы управления определила и основные особенности того периода.

Приватизацией занимались сразу два органа: Госимущество и Фонд имущества РСО-Алания, что на первых порах вносило немало «невнятицы» в разрешение вопроса. Целесообразнее было бы, чтобы этими процессами занималась одна организация, напрямую зависимая от результатов своей работы, его эффективности. Следует исключить такие факты в республике, когда собственность приватизируется вне рамок закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». К сожалению, имелось немало фактов, когда собственность передавалась в пользование и распоряжение коммерческим структурам, различным фондам, которые при своем минимальном участии только эксплуатировали ресурсы». Стало очевидным фактом «номенклатурная приватизация». Свое негативное влияние оказывает и отсутствие в системном виде правовой основы приватизации. В республиканских законах не раскрывается механизм их действия, поэтому подзаконные акты искажают содержание законов. Кроме этого в приватизации преобладает отраслевой подход.