Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

повышение доли (не менее 70%) учащихся образовательных  учреждений, которые обучаются в  соответствии с современными требованиями к условиям организации образовательного процесса;

появление нескольких ведущих российских вузов  в международных рейтингах на местах не ниже 500;

повышение доли средств, привлеченных через НИР  и НИОКР в структуре доходов  вузов, с 5 до 20%;

повышение доли средств на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, с 5 до 16%;

повышение доли выпускников вузов, получивших международное (общеевропейское) приложение к диплому о высшем профессиональном образовании, с 2 до 20%;

повышение доли выпускников образовательных  учреждений всех уровней образования, проходящих итоговую аттестацию во внешних  независимых аттестационных центрах, с 20 до 50%;

доля  образовательных организаций и  программ, прошедших аккредитацию в  международных ассоциациях, – не менее 1,5%;

повышение доли образовательных учреждений, в  которых согласно зарегистрированному  уставу создан орган самоуправления, реализующий государственнообщественный характер управления, и принимающий участие в оценке качества и востребованности предоставляемых образовательных услуг, с 25 до 90%;

повышение доли педагогических работников, получающих среднемесячную заработную плату выше среднемесячной заработной платы в  экономике по региону, от общего числа  педагогических работников с 10 до 27%;

повышение доли образовательных организаций, размещающих в сети Интернет и  представляющих местному сообществу ежегодный  отчет об образовательной и хозяйственной  деятельности по установленной форме, обеспечивающей объективность, полноту, прозрачность информации, с 5 до 100%;

повышение охвата детей услугами дошкольного  образования с 61 до 65%;

повышение доли детей в возрасте 8–18 лет  с ограниченными возможностями  здоровья, получающих общее образование  с 89 до 92%; в т. ч. в неспециализированных образовательных учреждениях ("инклюзивно") – с 40 до 50%;

повышение доли лиц в возрасте 8–18 лет, получающих общее образование, от числа лиц  данного возраста, не получивших общее  образование, с 95 до 96%;

повышение доли детей и молодежи в возрасте 14–25 лет, получающих дополнительные образовательные  услуги для одаренных детей и  талантливой молодежи*, с 12 до 22%;

повышение доли лиц в возрасте 5–18 лет, получающих бесплатные дополнительные образовательные  услуги, с 27 до 40%;

повышение доли освоивших в течение года программы подготовки и/или переподготовки и повышения квалификации кадров за счет финансирования предприятий  и организаций от общего числа  обучавшихся по таким программам от 45 до 56%;

повышение доли занятого населения в возрасте 25–55 лет, прошедшего на протяжении последнего года повышение квалификации и/или  переподготовку, в общей численности  занятого в экономике населения  данной возрастной группы с 12 до 27%;

повышение доли мигрантов трудоспособного  возраста, прошедших сертификацию профессиональных квалификаций, от общей численности  мигрантов трудоспособного возраста с 0 до 30 процентов;

создание  не менее 60 центров сертификации квалификаций во всех федеральных округах.

Облик современной  модели образования к 2020 г.

Ключевые  общесистемные изменения

1. В системе  образования будет действовать  новый организационно­экономический механизм, в рамках которого:

введены налоговые стимулы финансирования получения образования физическими  и юридическими лицами;

значительная  часть учреждений образования переведена в статус автономных с финансовым обеспечением выполнения задания в  размере, не меньшем, чем для бюджетных  учреждений, выполняющих аналогичные  по виду и объему задания;

образовательные учреждения всех уровней образования  финансируются на основе нормативноподушевого принципа;

действует гибкая система формирования заработной платы преподавателей, выводящая  ее на уровень, сопоставимый с уровнем  зарплаты в экономике, и стимулирующая  качество работы;

действует несколько программ поддержки академической  мобильности, совместных исследований университетов и бизнеса, инновационных  образовательных программ;

развивается конкуренция образовательных учреждений разных форм собственности за получение  как бюджетных, так и внебюджетных средств.

2. Изменения  коснутся принципов управления  в системе образования:

общественность  участвует в управлении и контроле качества образования как на уровне учреждений, так и на муниципальном и региональном уровнях (наблюдательные, попечительские и управляющие советы);

учебные заведения регулярно обеспечивают потребителей и общественность информацией  о своей деятельности, в т. ч. путем  размещения на собственном сайте  в сети Интернет: об образовательных  программах и оценке их реализации, персональном составе преподавателей и их квалификации, бюджете учреждения, материальнотехнической базе, включая наличие библиотек, клубов, общежитий, спортивных сооружений, столовых;

по мере установления "эффективного контракта" с преподавателями* возрастет роль профессионального (академического) самоуправления; сообщество преподавателей и научных  сотрудников будет одним из главных  участников принятия решений и контроля качества в системе образования  как на уровне педагогических коллективов  и ученых советов, так и в виде воссозданных предметных профессиональных ассоциаций.

3. Российская  система образования будет интенсивно  взаимодействовать с мировой:  регулярное участие в международных  сопоставительных исследованиях,  анализ и активное использование  лучших мировых разработок в  области технологий и содержания  образования, увеличение импорта  и экспорта образовательных услуг,  привлечение российскими университетами  научно­педагогических кадров изза рубежа, деятельность российских преподавателей и ученых в университетахпартнерах за рубежом.

4. На  всех уровнях образовательной  системы и в процессе самообразования  гражданам будет обеспечен доступ  к образовательным ресурсам, прежде  всего в форме общедоступных  национальных библиотек цифровых  образовательных ресурсов на  основе российских разработок  и локализации лучших мировых  образовательных ресурсов. Содержание  и методы обучения будут модернизированы  на основе эффективного использования  возможностей современных информационнокоммуникационных технологий. Это позволит резко увеличить возможности выбора образовательных ресурсов, обеспечить подлинную вариативность образовательных траекторий на всех уровнях образования. Одновременно это приведет к необходимости смены образовательных технологий и роли преподавателя, расширению его профессиональной деятельности, возможности выступать консультантом, направлять и оценивать самостоятельную деятельность учащихся.

5. К 2015 г. все образовательные учреждения  будут обеспечены компьютерным, сетевым, мультимедийным оборудованием, программным обеспечением, необходимыми для эффективного использования информационно­коммуникационных технологий (ИКТ) в образовательном процессе. При этом образовательные учреждения будут иметь выход в Интернет, имеющий качественные характеристики, отвечающие современным требованиям. Таким образом, будет осуществлен переход от внедрения к постоянному обновлению ИКТ и обеспечивающей их использование инфраструктуры.

Обновление  используемых в образовательном  процессе ИКТ позволит обеспечить реальную вариативность образования на всех уровнях образовательной системы. Одновременно это приведет к необходимости  постоянного обновления педагогического  профессионализма преподавателя, его  роли в организации и повышении  эффективности самостоятельной  образовательной деятельности учащихся. Данная задача будет решена уже в  среднесрочной перспективе.

Особую  роль развитие ИКТ сыграет в плане  доступности качественного образования  для обучающихся с особыми нуждами. Соответствующая система сервисов, образовательных ресурсов будет создаваться в т. ч. исходя из потребностей широкого круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и прочих граждан, нуждающихся в специальной образовательной поддержке.

6. В 2010–2020 гг. в системе образования должны  произойти кардинальные кадровые  изменения. Существенное повышение  конкурентоспособности квалифицированного  учителя, мастера производственного  обучения и преподавателя на  рынке труда приведет к притоку  в систему образования новых  высококвалифицированных и профессиональных  работников. В то же время повышение  заработной платы за счет селективных  мотивационных инструментов и  нарастающее давление на недостаточно  квалифицированных работников со  стороны потребителей и профессионального  сообщества приведут к обновлению  кадрового корпуса. Данные механизмы  кадрового обновления предстоит  увязать с общими тенденциями  модернизации пенсионной системы  и системы переподготовки и  повышения квалификации кадров.

В отношении  данных общесистемных изменений  в среднесрочном периоде предстоит прежде всего создать базовые институциональные условия реализации поставленных задач. Законодательное и нормативное правовое поле системы образования должно кардинальным образом измениться. Уже в 2010 г. будет разработана новая редакция интегрированного законодательного акта – Закона Российской Федерации "Об образовании". Новые нормы будут основываться на заделах и результатах приоритетного национального проекта "Образование". Прежде всего это касается информационных и иных современных образовательных технологий, обновления сети образовательных учреждений, инструментов социального развития в системе образования, распространения идей в рамках идеологии "образование в течение всей жизни".

Однако  институциональное регулирование  не может стать единственной характеристикой  среднесрочного этапа развития образования. Предстоит также заложить основы формирования ряда новых пилотных образовательных инициатив, шире распространять и совершенствовать проектный подход "деньги в обмен на обязательства". Это обеспечит не только практическое воплощение новых форм институционального регулирования в системе образования, но также сформирует содержание для обучения и совершенствования управленческого и педагогического кадрового корпуса в системе образования. Поэтому в среднесрочной перспективе одно из ключевых направлений работ – подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров системы образования.

Пошаговое движение к современной модели образования  даст возможность целенаправленно  формировать человеческий капитал  страны, исходя из необходимости обеспечения  инновационного развития экономики  и конкурентоспособности России в мире.

Необходимым условием, обеспечивающим движение к  современной модели образования, является формирование на основе достижений и  в развитие ПНПО при организующей роли ФЦПРО государственной программы, систематизирующей и взаимоувязывающей все государственные меры в области развития образования, включая реализуемые в рамках федеральных и региональных программ, целевых программ и проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование.

 

3.1. Основные проблемы бюджетного  финансирования 

образования.

 

1. Характерной  особенностью современного состояния  бюджетного финансирования образования  является недостаток выделяемых  средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

  - оплата  труда;

  - стипендия;

  - трансферты;

  - оплата  коммунальных услуг;

  - остальные  виды расходов.

  Такая  оценка значимости расходов связана  с тем, что действующее законодательство  установило достаточно большую  зону ответственности государства  за обеспечение определённого  уровня финансирования образования:

  - выделение  на нужды развития образования  не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное  образование – не менее 3% расходной  части федерального бюджета;

  - установление  уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

  - введение  социальных доплат, надбавок для  работников образования.

  Выполнение  всех обязательств, взятых на  себя государством, требует увеличения  ассигнований на образование  из федерального бюджета по  разным оценкам в 2-4 раза, что,  очевидно, невыполнимо.