Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

  Исчисленные  учреждением объёмы необходимого  бюджетного финансирования оформляются  сметой доходов и расходов. В  смете указываются наименование  и адрес учреждения, соответствующие  коды бюджетной классификации,  приводится свод утверждённых  расходов по каждой экономической  статье с поквартальным распределением.

  Аналогично  школам планируются расходы на  начальное, среднее и высшее  профессиональное образование. Учреждения  начального профессионального образования  имеют целью подготовку работников  квалифицированного труда (рабочих  и служащих) по всем направлениям  общественно полезной деятельности. Главной задачей учреждений этого  типа является создание необходимых  условий для получения гражданином  конкретной профессии (специализации)  соответствующего уровня квалификации  с возможностью повышения общеобразовательного  уровня обучающихся, не имеющих  среднего (полного) образования,  а также ускоренного приобретения  трудовых навыков для выполнения  определённой работы. Виды учреждений начального профессионального образования: профессиональное училище; профессиональный лицей; учебно-курсовой комбинат (пункт); учебно-производственный центр; техническая школа; вечернее (сменное) профессиональное училище. Профессиональна подготовка граждан может осуществляться также в межшкольных учебных комбинатах; в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии; в порядке индивидуальной подготовки у специалистов; в частных учебных заведениях.

  Подготовку  квалифицированных специалистов  со средним профессиональным  образованием осуществляют образовательные  учреждения среднего профессионального  образования (средние специальные  учебные заведения). К ним относятся:  техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы-предприятия. Отличительной  особенностью колледжа является  то, что в нём обеспечивается  повышенный уровень (по сравнению  с техникумом) квалификации обучающихся. В техникуме-предприятии осуществляется не только образовательная, но и профессиональная деятельность в соответствии с профилем подготовки учащихся.

  Учреждения  высшего профессионального образования  призваны обеспечить потребности  личности в приобретении высшего  образования и квалификации в  избранной области профессиональной  деятельности. Этот тип учреждений  подразделяется на следующие  виды: университет – высшее учебное  заведение, деятельность которого  направлена на развитие образования,  науки и культуры путём проведения  фундаментальных научных исследований  и обучения на всех уровнях  высшего, послевузовского дополнительного  образования по широкому спектру  естественнонаучных, гуманитарных  и других направлений науки,  техники и культуры; академия; институт. Академия в отличие от университета  осуществляет подготовку специалистов  высшей квалификации и переподготовку  руководящих специалистов определённой  отрасли (преимущественно одной  из областей науки, техники,  культуры). Институтом называется  самостоятельное высшее учебное  заведение или структурное подразделение  университета (академии), реализующее  профессиональные образовательные  программы по ряду направлений  науки, техники и культуры.

  Одним  из важных показателей для  расчёта расходов на профессиональное  образование служит число студентов  на одного преподавателя.

  При  определении расходов на содержание  учреждений профессионального образования  шире, чем по дошкольной и школьной  сети, применяется нормативный способ  расчёта расходов. Однако при  расчёте используются не реальные  нормативы финансовых затрат, а  нормативы минимальной бюджетной  обеспеченности.

  Они  устанавливаются путём деления  заранее определённой суммы бюджетных  ресурсов на контингент обучающихся  за счёт бюджетных средств.  Отличительной чертой структуры  расходов на профессиональное  образование по сравнению с  затратами на общее образование  является выделение средств на  обеспечение студентов стипендиями.  В соответствии с законодательством  учреждения среднего и высшего  профессионального образования  самостоятельно формируют объём  стипендиального фонда и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

  Реформа  образования и введение новых  принципов его финансирования  в большей степени касаются  высшего и среднего профессионального  образования. В настоящее время  намечено проведение эксперимента  по отработке финансового обеспечения  системы образования на основе  финансовых именных финансовых  обязательств (ГИФО). С помощью системы  ГИФО предполагается уравнять  в правах на получение бюджетного  финансирования учебные заведения  любой формы собственности. Считается,  что новая система финансирования  позволит обеспечить доступ абитуриентов  к наиболее качественным и  разнообразным услугам образования  и повысить его доходность. Если  бы государственные финансовые  нормативы покрывали реальные  затраты стандартного обучения, такая модель позволила бы  увеличить общий объём ресурсов, направляемых на подготовку кадров.

  Внедрение  ГИФО является значительным шагом  на пути к нормированию средств,  выделяемых на профессиональное  обеспечение. Однако в современных  условиях трудно обеспечить реальный  выбор места учёбы, поскольку  номинальная стоимость данной  ценной бумаги будет значительно  ниже реальных затрат на обучение  одного студента. Новый способ  финансирования предполагает отказ  от системы постатейного планирования  расходов на содержание вузов.  Стоимость ГИФО будет дифференцироваться  в зависимости от категории  сертификата, выдаваемого выпускникам  школ по результатам аттестации. В программных документах говорится,  что указанная система нормативов  найдёт отражение в федеральном  бюджете. При этом объём расходов бюджета, предусмотренных на цели высшего и среднего профессионального образования останется без изменения.

  Рассмотрение  отдельных элементов расходов  по трём типам учреждений  образования  показывает многогранность проблем  отрасли, значительное число которых  связанно с несоответствием правового  обеспечения и реальной практики  выделения средств. Независимо  от применяемых при планировании  методик жёсткая бюджетная политика  предопределяет необходимость учитывать  при формировании бюджетов не  только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые  возможности государства по их  осуществлению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2.3 Проект современной модели образования.

 

В ближайшее  время модель образования будет  перестроена в интересах инноваций  – об этом 2 сентября было заявлено на заседании коллегии Минобрнауки России, на котором состоялось обсуждение государственной программы "Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009–2012 годы".

Цель  госпрограммы: внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного  образования в соответствии с  требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями  общества и каждого гражданина.

Задачи  госпрограммы:

Обеспечение институциональных условий для  развития результатов первого этапа  приоритетного национального проекта "Образование".

Внедрение в систему базового образования  эффективных механизмов, обеспечивающих его соответствие требованиям экономики, основанной на знаниях.

Внедрение в систему образования эффективных  механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг.

Создание  условий для модернизации институтов образования как инструментов социального  развития.

Внедрение эффективных механизмов организации  непрерывного образования**, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Обеспечение преемственности всех уровней образования  на основе инновационных образовательных  технологий, общих подходов к оценке качества, инструментов социального  развития и непрерывного образования.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели госпрограммы:

доля  граждан, удовлетворенных полученным образованием (по результатам социологических  исследований);

доля  обучающихся в современных условиях от общего числа обучающихся на всех уровнях образования;

доля  населения, получающего услуги непрерывного образования;

доля  педагогических работников, получающих среднемесячную заработную плату выше среднемесячной заработной платы в  экономике по региону, от общего числа  педагогических работников;

места Российской Федерации в рейтингах по результатам  международных сопоставительных исследований качества образования.

Сроки реализации госпрограммы: 2009–2012 гг.

 

 

 

 

 

 

Объемы  и источники финансирования госпрограммы:

 

При формировании объемов расходов из бюджетов субъектов  РФ проанализированы региональные программы  и предложения, поступившие от органов  исполнительной власти и органов, осуществляющих управление в сфере образования, субъектов РФ в рамках исполнения поручений по итогам заседаний Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической  политике Президента РФ от 18.10.2007 №  Пр1856 (о формировании современной  модели образования, 49 писем), и от 17.03.2008 № Пр427 (о разработке госпрограммы, 54 письма). Содержание госпрограммы прошло обсуждение в рамках серии августовских педагогических совещаний 2008 г. в субъектах РФ. Объемы финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации коррелируют с плановыми показателями региональных бюджетов на среднесрочную перспективу.

Ожидаемые конечные результаты реализации госпрограммы и показатели социальноэкономической эффективности:

формирование  не менее 5 научнообразовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

развитие  инновационных программ, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационной  экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;

повышение доли (не менее 20%) внебюджетных средств  в общем объеме инвестиций в сферу  профессионального образования;

обновление  типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы  образования с учетом результатов  конкурсной поддержки инновационных  образовательных программ и программ развития образовательных учреждений и соответствующим нормативным  закреплением (в т. ч. обеспечение  правовой основы функционирования "социокультурных образовательных комплексов", "центров квалификаций", "исследовательских университетов", "ресурсных центров");

развитие  форм финансирования образовательных  учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в  системе образования; перевод всех учреждений общего и профессионального  образования на нормативное подушевое финансирование (включая определение нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

становление системы привлечения работодателей  к созданию федеральных государственных  образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;

формирование  национальной квалификационной структуры (далее – НКС) с учетом перспективных  требований опережающего развития инновационной  экономики и профессиональной мобильности  граждан; обновление макетов федеральных  государственных образовательных  стандартов и модернизация программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований НКС; переход на уровневые  программы подготовки специалистов с учетом кредитных принципов  построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;

переход учреждений профессионального образования  на систему адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих возможность  самостоятельно прожить в регионе  обучения, нуждающимся студентам;

развитие  в образовательных организациях органов самоуправления, реализующих  государственнообщественный характер управления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);

введение  систем оплаты труда педагогического  и административно­управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

разработка  стандартизированной программы  повышения квалификации "Современный  образовательный менеджмент" на базе современных квалификационных требований к руководителям образовательных  организаций, и проведение сертификации всех руководителей образовательных  организаций;

создание  системы независимой общественнопрофессиональной аккредитации программ обучения; распространение практики общественно­профессиональной сертификации выпускников образовательных программ; вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

создание  системы общественных рейтингов  образовательных организаций, программ непрерывного профессионального образования;

повышение доли граждан, удовлетворенных полученным базовым образованием через год  после его завершения (по результатам  социологических исследований, в  соответствии с методологией оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ) с 40 до 60%;