Дошкольный
уровень является начальным звеном
образования. В дошкольных образовательных
учреждениях обеспечиваются воспитание,
обучение, присмотр, уход и оздоровление
детей в возрасте от двух месяцев до семи
лет. В соответствии с функциями существуют
следующие виды дошкольных образовательных
учреждений: детский сад; детский сад общеразвивающего
вида с одним или несколькими приоритетными
направлениями развития воспитанников
(интеллектуального, художественно-эстетического,
физического и др.); детский сад компенсирующего
вида с приоритетным осуществлением квалифицированной
коррекции отклонений в физическом и психическом
развитии воспитанников; детский сад присмотра
и оздоровления с приоритетным осуществлением
санитарно-гигиенических, профилактических
и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида (в
состав комбинированного детского сада
могут входить общеразвивающие, компенсирующие
и оздоровительные группы в разном сочетании);
центр развития ребёнка – детский сад
с осуществлением физического и психического
развития, коррекции и оздоровления всех
воспитанников.
Бесплатное
содержание, обучение и воспитание
детей в ДОУ государством не
гарантируется. Для этого типа
учреждений, как и для дополнительного
образования детей, предусмотрено
оказание финансовой поддержки
за счёт бюджетов местного
звена. Под влиянием демографических
факторов контингент воспитанников
ДОУ за последнее десятилетие
снизился вдвое (с 9 млн детей до
4,5 млн). При этом сократилась и сеть детских
садов.
Основными
расчётными показателями для
определения расходов бюджета
на дошкольное образование в
целом и конкретно ДОУ являются
количество воспитанников и количество
групп. В типовых положениях
о том или ином виде ДОУ
установлены нормы наполняемости
групп, которые зависят не только
от возраста детей, но и от
их состояния здоровья. Например,
в детском саду обычного назначения
норма наполняемости групп составляет
20 воспитанников от 3 до 7 лет, а
в группах для детей с тяжёлыми
нарушениями речи – от 6 до 10 детей.
Стоимость содержания одного
ребёнка в садах компенсирующего
вида значительно превышает расходы
по содержанию здоровых детей,
поскольку количество штатных
единиц воспитателей, нянь и обслуживающего
персонала зависит от количества
групп. Существенное влияние на
объём ассигнований на заработную
плату и питание оказывает временной режим
функционирования ДОУ: 10,5 часов в день,
12 часов, круглосуточное пребывание детей.
Расходы на питание зависят от количества
воспитанников, среднего числа дней посещения
ребёнком дошкольного учреждения в год
и нормы питания в день. При определении
денежных норм питания за основу принимаются
натуральные нормы и средние цены продуктов
питания в каждом субъекте РФ. Так, на федеральном
уровне регламентировано, что в среднем
в день ребёнок в тубинфицированном детском
саду должен получить 60 г сахара, 90 г хлеба
пшеничного, 300 г овощей и т.п.
Следующая
целевая статья расходов –
содержание учреждений общего
образования. К ним относятся
общеобразовательные школы, школы-интернаты,
специальные и вечерние школы. В системе
непрерывного образования они являются
вторым звеном после дошкольного уровня.
Их деятельность связана с предоставлением
всем гражданам РФ возможности реализовать
гарантированное государством право на
получение бесплатного общего образования.
В целях обеспечения доступности и вариативности
общего образования могут создаваться
следующие виды учреждений: начальная
общеобразовательная школа; основная
общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная
школа; средняя образовательная школа
с углубленным изучением отдельных предметов
(может быть указан конкретный предмет
или профиль: химия, математика, физико-математический
профиль, гуманитарный профиль и до.); лицей;
гимназия; вечерняя (смена) общеобразовательная
школа; центр образования; открытая (смена)
образовательная школа; кадетская школа;
школа-интернат.
Общеобразовательные
школы-интернаты создаются в целях
оказания помощи семье в воспитании
детей, формирования у них навыков
самостоятельной жизни, социальной
защиты и всестороннего развития
их творческих способностей. В
эти учреждения принимаются преимущественно
дети, нуждающиеся в государственной
поддержке, в том числе дети
из многодетных и малообеспеченных
семей, одиноких матерей; дети,
находящиеся под опекой. Аналогично
школам к этому типу учреждений
относятся: школа-интернат начального
общего образования; школа-интернат
основного общего образования;
школа-интернат среднего (полного)
общего образования; школа-интернат
среднего (полного) общего образования
с углубленным изучением отдельных
предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат;
санаторно-лесная школа; санаторная
школа-интернат.
Основными
задачами образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, являются:
создание благоприятных условий,
приближенных к домашним, способствующих
умственному, эмоциональному и
физическому развитию воспитанников;
обеспечение их медико-психолого-педагогической
реабилитации и социальной адаптации;
охрана прав и интересов воспитанников.
В соответствии с индивидуальными особенностями
детей (возраст, диагноз, заболевания)
в системе образования могут функционировать
следующие виды учреждений: детский дом
(для детей раннего, дошкольного, школьного
возрастов, смешанный); детский дом-школа;
школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с
отклонениями в развитии; специальная
(коррекционная) школа-интернат для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
с отклонениями в развитии. В этих видах
учреждений содержание и обучение воспитанников
осуществляется на основе полного государственного
обеспечения.
Производственные
показатели по школе определяются
по группам классов: I – III (IV), V
– IX, X – XI. Эти данные приводятся
в смете на две даты –
на 1 января и на 1 сентября планируемого
года, а также в среднегодовом
исчислении. Число учащихся на 1 января
принимается по фактическому
состоянию на последнюю отчётную
дату. Численность учащихся на 1 сентября
планируемого года определяется в соответствии
с планом приёма и выпуска учащихся. Число
детей, поступающих в планируемом году
в первые классы, устанавливается по данным
специального учёта. Следует учитывать
и такую особенность комплектования школ:
основная часть первоклассников осваивает
программу начальной школы в течение трёх
лет и сразу переводятся в пятый класс;
четыре года учатся в начальной школе
дети, начинающие обучение с шести лет.
Число учащихся в последующих классах
обычно планируется на уровне выпуска
учащихся из предшествующих классов. Так,
контингент учащихся пятых классов планируется
на уровне выпуска третьих (четвёртых)
классов, шестых – на уровне выпуска пятых
и т.д. Исключение составляет планирование
контингентов десятых классов. При определении
численности учащихся этих классов учитывается,
что часть выпускников девятых классов
общеобразовательных школ продолжит образование
в других типах учебных заведений. В настоящее
время предельная наполняемость классов
установлена в количестве 25 учащихся.
В зависимости от недостатков умственного
или физического развития детей формируются
отдельные классы или открываются специальные
школы с меньшей наполняемостью.
Ещё
один показатель, используемый в
процессе планирования расходов
общеобразовательных школ, - количество
педагогических ставок. Он рассчитывается
на базе двух показателей –
числа часов учебных занятий
и нормы учебной нагрузки учителей
в неделю. Базисный учебный план РФ
устанавливает предельно допустимую нагрузку
на учащихся (в часах) при пятидневной
и шестидневной учебных неделях. При пятидневной
она составляет в I – III классах – 22, в V
– 28, в VI – 29, в VII – 31, в VIII – IX – 32, в X –
XI - 33 часа. Норма учёбной нагрузки учителя
на ставку установлена для начальной школы
20 часов в неделю, для старших классов
-18 часов в неделю. Поэтому число педагогических
ставок определяется отдельно по группам
классов. При определении числа оплачиваемых
часов следует иметь в виду, что в некоторых
случаях занятия ведутся с классами, разделёнными
на две группы учащихся (иностранные языки,
трудовое обучение, физическая культура
и др.). Общее число учебных занятий в неделю
определяется умножением количества классов
на число часов для одного класса. Количество
педагогических ставок рассчитывается
делением общего числа часов учебных занятий
в неделю по каждой группе классов на установочную
норму учебной нагрузки учителя в неделю.
Фонд
оплаты труда учителей определяется,
исходя из количества педагогических
ставок и средней ставки учителя
в месяц по тарификации. Тарификационные
списки позволяют определить
общую сумму фонда заработной
платы учителей за один месяц.
Исходя из этих данных и
зная число классов по группам
на 1 января и 1 сентября, нетрудно
рассчитать среднюю ставку учителя
в месяц и фонд заработной
платы за месяцы текущего и
нового учебного года, приходящиеся
на планируемый финансовый год.
Для определения средней ставки
учителя месячный фонд оплаты
труда по каждой группе классов,
установленный на базе тарификационного
списка, делится на соответствующее
этим группам классов количество педагогических
ставок.
Фонда
оплаты труда учебно-вспомогательного
и административно-хозяйтвенного персонала
определяется на основе штатного расписания
и установленных должностных окладов.
Число штатных единиц зависит от количества
классов в школе и её индивидуальных особенностей.
По учреждениям, реализующим образовательные
программы повышенного уровня (гимназия,
лицеи), а также по школам с продлённым
днём обучения в штатное расписание вводятся
дополнительные должности. В дореформенный
период по всем типам учреждений Министерством
образования утверждались типовые штаты.
В настоящее время типовые штаты отменены,
однако они всё ещё служат основой для
выделения средств на оплату труда. После
согласования с учредителем объёма финансирования
на оплату труда учреждение самостоятельно
определяет структуру управления деятельностью,
штатное расписание, распределение должностных
обязанностей.
Расходы
на оплату труда планируются
отдельно по педагогическому,
административно-хозяйственному и
учебно-вспомогательному персоналу.
Этот фонда зазывается тарифным.
Кроме того, предусматривается надтарифный
фонд заработной платы заработной платы
на установление за дополнительные виды
работ (проверку тетрадей, классное руководство
и т.п.) и надбавок за высокое качество
работы. При исчислении надтарифного фонда
оплаты труда применяется следующая методика:
тарифный фонда принимается за 75%, надтарифный
по школам должен составлять не более
25%. Следовательно, чтобы исчислить его
объём, необходимо тарифный фонд разделить
на 75 и умножить на 25. Узаконенный норматив
надтарифного фонда по каждому типу учреждений
различен. Например, по учреждениям дополнительного
образования он составляет 10%, по дошкольным
учреждениям – 12%, по школам – 25%.
Следующей
экономической статьёй расхода
по любому учреждению бюджетной
сферы являются начисления на
фонд оплаты труда. Размер ассигнований
определяется путём умножения
общего фонда оплаты труда
на установленный правительством
РФ норматив. В настоящее время
он составляет 35,8% от общего фонда
оплаты труда.
При
определении необходимых средств
на приобретение предметов снабжения
и расходных материалов рассчитываются
в первую очередь расходы на
питание школьников. Объём ассигнований
зависит от общего контингента
учащихся, среднего числа дней
посещения школьных занятий в
год одним ребёнком, установленной
дневной нормы питания. Кроме
того, отдельно определяются расходы
на питание учащихся, посещающих
группы продлённого дня. Действующая
в настоящее время расчётная
норма расхода на бесплатные
завтраки всех обучающихся составляет
1,5% от минимального размера оплаты
труда. По группам продлённого дня (ГПД)
бесплатные обеды предоставляются 10% контингента
и льготные (половина размера стоимости
питания) – 15% контингента учащихся.
Методика
исчисления затрат по другим
статьям расходов по всем типам
образовательных учреждений одинакова.
Значительное место в затратах
на содержание учреждений занимают
коммунальные платежи за отопление,
освещение, водоснабжение и т.п.
Расчётный объём средств зависит
от кубатуры и площади помещений,
условий обеспечения тепловыми
и энергетическими ресурсами.
В городских учреждениях, как
правило, коммунальное обслуживание
учреждений осуществляется по
договорам со специализированными
организациями. По учреждениям,
расположенным в сельской местности
и имеющим собственное печное
или паровое отопление, расчёт
более сложен. Расходы исчисляются
по нормам расхода топлива,
учитываются действующие цены
на него, продолжительность отопительного
сезона. Как правило, расчётный
объём средств по прочим и
коммунальным расходам определяется,
исходя из фактического расхода
за ряд предшествующих лет.
В последние годы из-за недофинансирования
коммунальных расходов у учреждений
образования возникает кредиторская
задолженность поставщикам услуг.
Эти суммы также следует учитывать
для планирования расходов на
очередной финансовый год.
Расходы
на приобретение мягкого инвентаря
планируются только по сельским
школам, в которых имеются интернаты
для проживания учащихся, посещающих
школы, расположенные на значительном
расстоянии от места их постоянного
проживания. Более типичны эти
затраты дл дошкольных и интернатных
учреждений. Планируемые суммы осуществляются
в зависимости от наличия постельных принадлежностей,
одежды и обуви, потребности в них, цены
продукции. Аналогично планируются расходы
на оснащение учреждений учебным, хозяйственным
и технологическим оборудованием и инвентарём.