Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………..…2

1.Социальное значение бюджетных расходов на образование

1.1 Общая характеристика системы образования……………………………....4

1.2 Уровни и виды образования в современной России………………………..6

1.3 Правовое регулирование деятельности государственных образовательных учреждений в России……………………………………………………………..9

2.Состояние и проблемы финансирования расходов на образование.

2.1  Организация финансирования расходов бюджетов на

образование………………………………………………………………………13

2.2 Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных

средств на содержание учреждений дошкольного, основного 

(общего) и профессионального образования……………………………..........17

3. Проект современной модели образования…………………………………25

3.Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования

образования………………………………………………………………………33

3.2 Предложения по решению проблем бюджетного

финансирования……………………………………………………………….…36

Заключение…………………………………………………………………….....39

Список используемой литературы…………………………………………...…40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Первостепенная  роль в деле воспитания подрастающего  поколения всегда принадлежала системе  образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов  государственной политики в области  образования сформулированы в федеральных  законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением  Правительства РФ. 

Современное состояние образования обычно характеризуется  в первую очередь с позиций  недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения  функционирования данной сферы деятельности. В этих условиях все остальные  проблемы, связанные с содержанием  и качеством образования, доступностью качественного образования для  различных слоев населения, более  полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда  и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план. В условиях острого  дефицита финансовых ресурсов такая  расстановка приоритетов выглядит обоснованной. Более того, можно  полагать, что большинство названных  проблем порождено в первую очередь  недостаточным финансированием.

Недостаток  финансирования в сфере образования  следует рассматривать с двух позиций:

• недостаток средств, выделяемых из государственного (или муниципального) бюджета, как  количественную характеристику проблемы финансирования образования, т.е. собственно недостаток средств;

• недостаточно эффективное (или недостаточно обоснованное) распределение бюджетных средств  между уровнями образования и  образовательными учреждениями как  качественную характеристику проблемы финансирования образования.

В этом смысле анализ проблемы финансирования образования  должен охватывать обе эти характеристики: количественную и качественную, с  тем, чтобы определить не только (и  даже не столько) размеры дефицита бюджетных  ресурсов в сфере образования, сколько  недостатки существующего механизма  бюджетного финансирования, включая  его организацию и институциональное  оформление. Предпринятые до настоящего времени исследования прoблем бюджетного финансирования образования носили ограниченный характер и касались главным образом его количественной характеристики: сопоставления расчетной потребности в бюджетных средствах с объемом реального финансирования; определения размеров дефицита бюджетных ресурсов; разработки на этой основе вариантов более экономного (можно сказать – более рационального) расходования бюджетных средств; сопоставления объема бюджетного финансирования с ВВП (в том числе в разных странах) и т.п.

Использование результатов этих работ было затруднено вследствие неоднозначности предлагаемых решений по экономии бюджетных средств, а также, на наш взгляд, из-за отсутствия комплексного, системного подхода к  проблеме. Предусмотренная Законом  Российской Федерации “Об образовании” государственная гарантия приоритетности образования, обусловливающая выделение  на цели его развития не менее 10% национального  дохода , стабильно не выполняется. Регулярно инициируется обсуждение целесообразности отменены этой государственной гарантии ввиду невозможности ее обеспечения. Так, например, статьей 135 Федерального закона Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2002 год” приостановлено на 2002 г. действие пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации “Об образовании”, предусматривающего указанную гарантию. Следует отметить также, что показатель национального дохода уже практически не используется в экономических оценках и расчетах. Эта норма, таким образом, практического значения не имеет, но позволяет судить о формально объявленных масштабах законодательно установленных гарантий для системы образования. Обеспечиваемый государственным бюджетом уровень финансирования образования существенно ниже установленного законодательством.

Объектом  моей курсовой работы является система  образования РФ, а предметом —  современное состояние и тенденции  развития образования России.

Цель  данной работы заключается в рассмотрении задач и политики финансирования учебных заведений нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Социальное значение бюджетных  расходов на образование.

 

1.1 Общая характеристика системы  образования

 

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним  из основных и неотъемлемых прав граждан  Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым  направлениям науки и техники, постоянному  совершенствованию учебного процесса.

Расходы на образование в соответствии с  бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

В компетенции  субъектов Федерации в этой области  — формирование их бюджетов в части  расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования.

В компетенции  органов местного самоуправления находятся  формирование местных бюджетов и  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

На содержание учреждений образования в последние  годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета — около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов  Федерации, т. е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджета. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование — 41%, школы-интернаты — 8%, среднее специальное образование — 10,5%, на высшее образование — 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов.

Финансирование  учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных  нормативов финансирования в расчете  на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной  год и быть минимально допустимыми.

Региональные  и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для  покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с  образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем  виде образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные  образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для  государственных и муниципальных  образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное  финансирование с момента их государственной  регистрации.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности  образовательных учреждений по привлечению  денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

К дополнительным платным услугам населению относятся:

• обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• углубленное  изучение отдельных предметов и  др.

Предоставление  дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих  образовательных программ и государственных  образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе  на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.

Негосударственные образовательные учреждения взимают  плату с обучающегося за образовательные  услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных  стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

В настоящее  время образовательным учреждениям  разрешено заниматься и предпринимательской  деятельностью, предусмотренной уставом. К такой предпринимательской  деятельности могут относиться реализация и сдача в аренду основных фондов и принадлежащего ему другого  имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое  участие в деятельности других предприятий  и организаций, приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг  и получение доходов по ним, ведение  иных внереализационных операций, приносящих доход.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем  финансирования следующего года.

 

 

1.2 Уровни и виды образования в современной России.

 

Гражданам РФ гарантируется возможность получения  образования без каких-либо условий  и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует  гражданам общедоступность и  бесплатность начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего образования  и начального профессионального  образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего  и послевузовского профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях в пределах государственных  образовательных стандартов, если образование  данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные  стандарты позволяют сохранить  единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему  норм, определяющих обязательный минимум  содержания основных образовательных  программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной  нагрузки обучающихся.

  Прежде  всего необходимо разделить общее и профессиональное образование. Общее образование предполагает такое содержание образования, которое является единым для всех учащихся независимо от их будущей профессии. Профессиональное же образование ориентировано по содержанию как раз на потребности, содержание и условия той или иной профессиональной деятельности. Естественно, в содержание институционального профессионального образования обязательно входит и общеобразовательный компонент. Так, учащийся любого учреждения среднего профессионального образования одновременно с профессиональным получает и полноценное общее образование; даже в учебном плане вуза независимо от его профиля обязательно присутствуют общеобразовательные дисциплины (философия, экономика, право, педагогика, психология, иностранный язык и др.). В Законе об образовании введено понятие общеобразовательных и профессиональных образовательных программ; согласно Закону, именно эти образовательные программы вместе с образовательными стандартами, сетью реализующих их образовательных учреждений и органов управления образованием и конституируют систему образования РФ.