Пути совершенствования формирования бюджета региона

Налоги занимают особое место в системе бюджетных  доходов. Современная система бюджетного регулирования в РФ построена на оценке именно налоговых доходов (налогового потенциала), что определяет их ведущую роль в системе доходов бюджетов, хотя и неоднозначно оцениваемую в бюджетах разного уровня (речь идет в первую очередь о государственных и муниципальных бюджетах).

С 1 января 2006 года бюджетная система  Оренбургской области включает: областной бюджет, 8 бюджетов  муниципальных районов и  37 бюджетов городских округов, а также  свыше 100 бюджетов поселений.

Основные для  области направления по наращиванию  доходного, в целом, и налогового, в частности, потенциала были представлены в «Основных направлениях налоговой и бюджетной политики Оренбургской области на 2006 год», где указывается, что в среднесрочной перспективе основными направлениями налоговой реформы должны стать мероприятия, направленные на снижение общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор, упрощение налоговой системы, повышение эффективности налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему. Это совершенно правильная позиция, соответствующая общим постулатам, регламентируемым на федеральном уровне, но именно в среднесрочной перспективе. В настоящий момент первоочередная задача - физическое наращивание доходов, иначе среднесрочная перспектива грозит перейти в долгосрочную. В приложении Ж приведена динамика изменений доходного потенциала бюджетной системы РФ по Оренбургской области в 2000 – 2006 гг. Как видно из таблицы в рассматриваемый период наблюдается увеличение поступления налогов и сборов. Следует отметить увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области.  Однако темп роста платежей в федеральный бюджет превышает темп роста платежей в областной бюджет, что наглядно видно на рисунке 4.

Рисунок 4 – Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Оренбургской области.

Следует также  отметить  снижение удельного веса поступлений в областной бюджет по сравнению с поступлениями  в федеральный бюджет (приложение З).

Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы в целом и бюджета Оренбургской области в 2007 г. является рост доходов от использования государственной собственности в результате максимально эффективного управления государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций. Политика государства в сфере управления государственной собственностью будет реализовываться путем оптимизации объема и состава находящейся у государства собственности, осуществления мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создания реестра показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ. Необходимо продолжение работы по централизации в бюджете Оренбургской области доходов от использования государственного имущества с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора, минуя  бюджет области.

В реализации налогового потенциала области немаловажное значение имеет развитие малого предпринимательства. Главной целью государственной поддержки предпринимательства является наращивание его доли в общем объеме производства товаров и услуг. Для принятия действенных мер по достижению поставленной задачи как в областном, так и местных бюджетах, предусмотрены средства на субсидирование процентных ставок на погашение банковских кредитов, привлеченных субъектами малого предпринимательства.

Заключение

 

Подводя итоги  работы, можно отметить следующее. Бюджеты  субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В настоящее  время остается много проблем  формирования региональных бюджетов. К ним относятся большая налоговая  нагрузка на экономику, низкая инвестиционная активность в несырьевых секторах экономики, низкая эффективность налогового администрирования, невысокий уровень собираемости налогов. В настоящий момент первоочередная задача - физическое наращивание доходов, иначе среднесрочная перспектива грозит перейти в долгосрочную.

Главное стратегическое направление для достижения поставленных целей по наращиванию доходов в Оренбургской области должно быть обеспечено путем дальнейшего улучшения общей экономической ситуации в области, создания необходимых условий для роста всех секторов экономики области, стимулирования инвестиционных процессов и предпринимательской активности.

Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы в целом и бюджета Оренбургской области в 2007 г. является рост доходов от использования государственной собственности в результате максимально эффективного управления государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций. Необходимо продолжение работы по централизации в бюджете Оренбургской области доходов от использования государственного имущества с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора, минуя  бюджет области.В реализации налогового потенциала области немаловажное значение имеет развитие малого предпринимательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

    

1. Конституция РФ/ Консультационная система «Гарант», 2007.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации/ Консультационная система «Гарант», 2007.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации/ Консультационная система «Гарант», 2007.
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2006 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
5. Закон Оренбургской области от 28 декабря 2001 г. N 420/349-II-ОЗ «Об областном бюджете на 2002 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
6. Закон Оренбургской области  от 31 декабря 2002 г. N 492/75-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2003 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
7. Закон Оренбургской области от 31 декабря 2003 г. N 731/99-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
8. Закон Оренбургской области от 31 декабря 2004 г. N 1747/278-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
9. Закон Оренбургской области от 15 декабря 2005 г. N 2870/502-III-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» / Консультационная система «Гарант», 2007.
10. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 1 сентября 2005 г. № 2552/463- III-ОЗ (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 17 августа 2005 г.) / Консультационная система «Гарант», 2007.
11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г.  «О бюджетной политике в 2007 году» /Консультационная система «Гарант», 2007.
12. Балтина  А. М.  Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. - Оренбург : ОГУ, 2004. - 195 с.
13. Березин М.Ю.  Механизм образования в бюджетах собственных, закрепленных и регулирующих налоговых доходов //Право и экономика, № 12, 2005 / Консультационная система «Гарант», 2007.
14. Бюджетная система РФ: учебник / О.В. Врублевская и др., под ред. Романовского и Врублевской – 3-е изд. – М.: Юрайт –  Издат, 2005,350.
15. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О. Врублевской, М. Романовского. - 3-е изд.., испр. и перераб. - М.: Юрайт-издат, 2005. – 838 с.
16. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации // Федерализм. – 2005 - №4. – С.6-9.
17. Деньги. Кредит. Банки: Учебник / Под ред. Жукова Е.Ф. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 623 с.
18. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов // Финансы, № 9, 2006. – С.22-24.
19. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. – 2006. - №11. – С.111-125.
20. Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами Российской //Законодательство и экономика, № 12, 2005 / Консультационная система «Гарант», 2007.
21. Межбюджетные отношения-2007: регионы получат больше денег //Финансы, № 9, 2006. – С.3-5.
22. Назаров В. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений (в свете зарубежного опыта) // Вопросы экономики, № 9, 2006. – С. 112 – 127.
23. Овчинников И.И.  Финансы местного самоуправления //Гражданин и право. – 2005. - №  № 4. – С.7-9., № 5. – С.2-4.
24. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной ассиметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы, 2003, № 9. – с. 16 – 22.
25. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006 – 2008 годах // Финансы, 2006, № 1. – с. 3 – 9.
26. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006 – 2008 годах // Финансы, 2006, № 1. – С. 3 – 9.
27. Силуанов А. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. – 2005. - №3. – С.11-15.
28. Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти// Журнал российского права, № 3, 2006/ Консультационная система «Гарант», 2007.
29. Финансы, деньги, кредит: Учеб. Пособие / Чернова Е.Г., Иванов В.В и др. / Под ред. Черновой Е. - М.: ТК Велби, 2004. – 208 с.
30. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Самсонова Н.Ф. – М.: ИНФРА – М, 2001. – 448 с.
31. Финансы. / Под ред. Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 1995. – 432 с.
32. Финансы: Учеб. Пособие / Под ред. Ковалевой А.М. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 384 с.
33. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Сенчагова В.К.,Архипова В.К. – М.: Проспект, 2000. – 496 с.
34. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под редакцией У.В.Соколова. – М.: Юристъ,  2000 – 781 с.
35. Финансовое право. Под ред. Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 444 с.
36. Финансовые основы местного самоуправления // Финансы, № 11, 2006. – С. 20 -22
37. http://www.orenburg.ru
38. Химичева Н.И. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2002. – 600 с.
39. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2004. – 608с.
40. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления //Журнал российского права, № 9, 2004/ Консультационная система «Гарант», 2007 .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение  А

Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации в 2006 году

                                                             (тыс. рублей)

┌───────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐

│  Наименование субъекта Российской Федерации   │    Размер дотации     │

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│                       1                       │           2           │

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Республика Адыгея (Адыгея)                     │            2 632 045,0│

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Республика Алтай                               │            3 769 389,7│

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Республика Бурятия                             │            6 649 679,1│

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Республика Дагестан                            │           14 812 937,1│

├───────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Республика Ингушетия                           │            3 968 734,5│

<span class="dash0422_0430_0431_043b_0438_0446_044b_0020_0028_043c_043e_043d_043e_0448_0438_0440_0438_043d_043d_044b_0439_0029__Char" style=" text-decoration: non