Пути совершенствования формирования бюджета региона

- уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Порядок составления  и утверждения бюджета субъекта Федерации определяется его уставом  и законом. В большинстве субъектов  Федерации порядок принятия бюджетов регулируется специальным законом.

Например, Закон  Тюменской области от 12 октября 2001 г. № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» устанавливает, что работа по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год начинается не позднее чем за девять месяцев до начала очередного финансового года. Внесение проекта закона об областном бюджете на рассмотрение Тюменской областной Думы осуществляется Губернатором области в двухнедельный срок после принятия Государственной Думой России проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении. Областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете в трех чтениях.

Иной порядок  принятия бюджета установлен в Ханты-Мансийском автономном округе. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принимает Губернатор автономного округа не позднее чем за семь месяцев до начала очередного финансового года. До рассмотрения проекта закона автономного округа о его бюджете на очередной финансовый год в первом чтении проводятся депутатские слушания. Проект закона автономного округа о его бюджете на очередной финансовый год рассматривается Думой округа не менее чем в двух чтениях.

В Ямало-Ненецком автономном округе решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета принимает Администрация автономного округа путем издания постановления не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года. Проект закона автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год вносится в Государственную думу автономного округа губернатором автономного округа не позднее 30 октября текущего года. Государственная Дума автономного округа рассматривает проект закона в трех чтениях.

Итак, бюджет представляет собой роспись доходов и расходов. Соответственно для составления бюджета необходимо определить, какие доходы могут быть получены в рассматриваемом финансовом году, и на какие расходы они могут быть направлены.

 

1.2 Доходы  регионального бюджета.

 

Доходы бюджета субъекта Федерации - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 6 БК РФ).

В статье 41 БК РФ закрепляет, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым  доходам бюджетов субъектов Федерации  относятся предусмотренные Налоговым  кодексом РФ (далее - НК РФ) региональные налоги, а также отчисления от федеральных налогов, зачисляемые в региональный бюджет. Налоговые доходы формируют подавляющее большинство доходов бюджетов субъектов Федерации.

Прежде всего, налоговые доходы бюджетов формируются  за счет региональных налогов. К ним относятся (ст. 14 НК РФ):

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Кроме того, в  бюджеты субъектов Федерации  подлежат зачислению налоговые доходы от некоторых федеральных налогов  и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (п. 2 ст. 56 БК РФ).

К неналоговым  доходам бюджетов субъектов Федерации  относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Федерации после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Федерации, и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным  и безвозвратным относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Федерального фонда компенсаций;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Существенную  роль в формировании бюджетов большинства  субъектов Федерации играют межбюджетные трансферты. Дело в том, что система бюджетного федерализма, которая, как презюмируется, существует в России, может нормально работать только при условии наличия финансовых ресурсов у органов власти каждого уровня для осуществления их полномочий. Между тем собственных источников доходов большинству субъектов Федерации недостаточно. Субъектам Федерации предоставляются (ст. 129 БК РФ):

- финансовая помощь, в том числе дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и иные дотации и субсидии;

- субвенции из Федерального фонда компенсаций;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

- бюджетные кредиты. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Они необходимы для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и гарантирования минимального уровня исполнения ими своих полномочий. Одна из важнейших задач бюджетной деятельности федеративного государства заключается в установлении баланса финансового соотношения между целым (РФ) и его частями (субъектами Федерации).

Важным фактором стабилизации бюджетов субъектов Федерации является Федеральный фонд финансовой их поддержки, который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и распределяется между ними в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации и распределение дотаций  на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год. Например, в 2006 г. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации на 2006 г. составил 228167037,5 тыс. руб. Дотации из него получали 65 субъектов (приложение А).

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации предоставляются субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. В целях предоставления бюджетам субъектов Федерации субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития (ст. 132 БК РФ).

Объем Федерального фонда регионального развития и  распределение его средств между  субъектами Федерации (группами субъектов Федерации) утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В 2006 г. этот Фонд составил 2 679 280,0 тыс. руб. (ст. 46 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год)». Субсидии из него предоставлялись 55 субъектам Федерации (приложение Б).

В целях предоставления бюджетам субъектов Федерации субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных  бюджетов субъектов Федерации в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ст. 132 БК РФ).

В 2006 г. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов составил 26 180 423,4 тыс. руб. (ст. 40 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год)».

В случаях и  порядке, которые предусмотрены  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам субъектов Федерации могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из федерального бюджета.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе  федерального бюджета в целях  предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов  Федерации, финансовое обеспечение  которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 133 БК РФ).

Общий объем  Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Федерации. В 2006 г. Федеральный фонд компенсаций составил 73 855 605,3 тыс. руб. (ст. 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»).

Бюджетам субъектов  Федерации из федерального бюджета  могут предоставляться бюджетные  кредиты на срок до одного года в  объеме, утвержденном федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 134 БК РФ).

Бюджетные кредиты  предоставляются при условии  отсутствия просроченной задолженности  соответствующих органов государственной  власти субъектов Федерации перед  федеральным бюджетом.

Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Столь короткий срок кредитов вынуждает субъектов  Федерации получать их только на самые  неотложные нужды. В 2006 г. бюджетные кредиты бюджетам субъектов Федерации могли предоставляться из федерального бюджета на срок, не выходящий за пределы 2006 г., на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий (ст. 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»).

При этом плата  за пользование бюджетными кредитами  на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Федерации, взималась в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0 процентов.

В случае если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта Федерации.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50%, в течение трех финансовых лет начиная с очередного финансового года предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Федерации.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам.

 

1.3 Расходы  региональных бюджетов.