Пути совершенствования формирования бюджета региона

После одобрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив Правительства Российской Федерации в отношении снижения ставки единого социального налога (с 35,6% до 26%) и перевода основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму, регионы не только получили существенную прибавку в объемах поступлений доходов, но и выиграли от улучшения финансового положения предприятий жилищно-коммунальной сферы и транспортных организаций, повышения объективности и прозрачности финансового обеспечения государственных обязательств по предоставлению льгот. В результате произошло увеличение ресурсного потенциала регионов, интенсификация экономического роста и поступлений доходов в целом в бюджетную систему Российской Федерации. Распределение единого социального налога осуществляется в следующем порядке: в федеральный бюджет - 6,0% поступлений, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - 14,0%, Фонда социального страхования Российской Федерации – 2,9%, Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 1,1%, территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2,0% поступлений.

Отменяются  жесткие требования по установлению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут не только самостоятельно решать вопросы по определению уровня оплаты труда, в том числе - по различным категориям отраслей и должностей, но и не зависеть от решений Федерального центра по срокам и темпам повышения этих расходов.

Переведены  в денежную форму льготы для федеральных государственных служащих и сотрудников силовых ведомств по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) путем повышения размеров надбавок к оплате труда.

С 2006 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляется в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам».

В целом раздел «Межбюджетные трансферты» в  части средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета, утвержденных на 2006 год, с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения задачи обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации сформирован в объеме 228167037,5 тыс. рублей исходя из объема ФФПР, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».  В 2007 году Фонд регионального развития увеличивается с 228,2  до 260,4 млрд. руб. (Приложение В).

В соответствии с новым бюджетным законодательством средства ФФПР предоставляются только в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, без дополнительного выделения из общего объема финансовой помощи Фонда средств на обеспечение завоза продукции в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности, и субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. При этом в целях сохранения опережающих темпов перечисления финансовой помощи, применяемых в текущем году, будет разработан порядок перечисления средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом сезонной потребности территориальных бюджетов в финансировании приоритетных расходов.

Как и в предшествующие годы, распределение ФФПР осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

В 2006 году было предусмотрено повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы. В этих целях первая часть финансовой помощи распределяется таким образом, чтобы гарантировать минимальный уровень доходов регионов с наименьшим уровнем социально-экономического развития. При этом выравнивание производится пропорционально отставанию показателя бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от заданного для данной группы регионов уровня.

Оставшаяся  часть Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации распределяется для регионов, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает установленное пороговое значение с учетом полученных средств группой наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации.

Изменение порядка  распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки позволит повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, сохранив при этом стимулы к повышению уровня доходов, поскольку даже после применения выравнивающих механизмов, субъект Российской Федерации, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранит свое преимущество.

Министерством финансов Российской Федерации рассмотрело методики распределения средств ФФПР (и методики распределения прочих средств финансовой помощи и бюджетных компенсаций), которые затем были  рассмотрены на заседаниях постоянно действующей при Министерстве финансов Российской Федерации рабочей группы по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации и Рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В бюджете 2006 года сохранилась финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований, как муниципальных образований, на территории которых находятся объекты, выполняющие федеральные функции.

Финансирование  расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального  хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов самоуправления, производится в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235, на основании которых предприятия и организации различных министерств и ведомств передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

На основании  распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 г. № 1453-р передача объектов федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными унитарными и федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями завершилось 31 декабря 2004 года (в основном это касается объектов МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России). Этим же распоряжением Минфину России поручено предусматривать в федеральных бюджетах на 2003 - 2007 годы выделение бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.

Подраздел «Фонды компенсаций» сформирован строго в  соответствии с нормативной потребностью в обеспечении федеральных полномочий, передаваемых для исполнения на региональный и местный уровни бюджетной системы.

С учетом разграничения  полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в 2006 году в состав Фонда компенсаций  включены расходные обязательства Российской Федерации, передаваемые для исполнения регионам.

Предусмотрено передать в ведение субъектов  Российской Федерации обязательства  по реализации обязательств Российской Федерации по отдельным категориям граждан в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. На эти цели предусмотрено выделить 58923078,6 тыс. руб. (4)

Также предусмотрено  передать в ведение регионов обязательства по предоставлению льгот, установленных Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов». На эти цели в федеральном бюджете на 2005 год предусмотрено 3465830 тыс. рублей, а в 2006 году 3708438 тыс. руб.

В состав Фонда  могут быть включены и другие расходные обязательства Российской Федерации с учетом конкретных положений проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации проводится в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным законодательством, пропорционально численности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию передаваемых обязательств.

Подраздел «Фонд  регионального развития» сформирован с целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе путем улучшения обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой.

Фонд регионального  развития сохранит основные принципы формирования и распределения, используемые в предшествующие годы. Вместе с тем, в целях обеспечения основной задачи Фонда — сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов - будет усовершенствована методика распределения средств в рамках Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 -2010 годы и до 2015 года)», предусматривающая выделение средств на условиях софинансирования.

Предусматривается осуществить инвентаризацию программ развития регионов, финансируемых за счет средств Фонда регионального  развития, имея ввиду концентрацию ресурсов на обеспечение приоритетных для Российской Федерации направлений социально-экономического развития регионов.

С учетом требований нового бюджетного законодательства в состав Фонда регионального развития войдут субсидии на поддержку дорожного хозяйства, поскольку указанные средства направляются на мероприятия по созданию и поддержке региональной и муниципальной собственности. Распределение этих средств будет осуществлено в рамках общей методологии распределения финансовой помощи с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и потребности в получении соответствующих капитальных трансфертов. Кроме того, в соответствии с реализуемым направлением по повышению эффективности федеральных целевых программ, методология распределения Фонда регионального развития будет дополнена механизмами оценки результативности производимых программно-целевых расходов. 

2.2 Формирование бюджета Оренбургской области

Структура доходов  консолидированного бюджета Оренбургской области существенно отличается от общероссийской динамики бюджетов субъектов РФ, прежде всего, за счет значительно меньшей и снижающейся доли безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней (Таблица 1) (5,6,7,8,9). Оренбургская область после пересмотра в 2001 г. методики предоставления трансфертов не получает дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, сохраняя свой статус региона-донора.

Налог на доходы физических лиц занимает значительно  меньший удельный вес в налоговых доходах бюджета Оренбургской области в сравнении со среднероссийскими показателями. Причем, эта картина сохраняется на протяжении всех четырех лет. Одной из причин такой динамики является наличие большой задолженности организаций по заработной плате.

Таблица 1  Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской области.