Пути совершенствования формирования бюджета региона

 

В налоговых  доходах бюджета области существенно  более значима, по сравнению со среднероссийскими показателями роль платежей за пользование природными ресурсами. Однако поэтапная централизация налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья привела, начиная с 2004 года, к снижению его роли в доходах бюджета области.

В доходах консолидированного бюджета доля местных бюджетов в течение рассматриваемого периода ежегодно изменялась: 51 % - в 2002 г., 40 % - в 2003 г., 61,5 % - в 2004 г., 51 % - в 2005 г., 60 % - в 2006 г. В целом прослеживается нарастающая динамика, но при сокращении самостоятельности местных бюджетов и увеличении доли безвозмездных перечислений из бюджета области.

В налоговых  доходах местных бюджетов наиболее заметна тенденция снижения роли местных налогов и сборов, доля которых в налоговых доходах уже в 2002 году оказалась менее 1 % и становится все более символической. Но одновременно увеличивается роль регулирующих налогов, среди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на прибыль.

В целом же, несмотря на сохранение областью своего статуса региона- донора, сбалансированность областного и местных бюджетов достигается за счет привлечение бюджетных ссуд.

Бюджет Оренбургской области на 2007 года по доходам запланирован в сумме 25,7 миллиардов рублей, по расходам в сумме более 29 миллиардов рублей. Дефицит областного бюджета, согласно проекта на 2007 год, составляет более 3 миллиардов рублей или почти 15%.

Взаимоотношения финансовых органов муниципальных образований с финансовым управлением администрации области способствуют проведению единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Но, как и в любом регионе, в Оренбургской области есть муниципальные образования с различным налоговым потенциалом, что требует перераспределения финансовых ресурсов через вышестоящий бюджет. Более того, состав муниципальных образований Оренбургской области по их территориальному формированию неоднороден.

В настоящее  время бюджетное регулирование  в Оренбургской области  осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих налогов, а также через систему финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и различные субвенции. При этом необходимость параллельного действия двух различных систем финансового выравнивания определяется крайне высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией.

В условиях Оренбургской области соотношение суммы доходов с отчислениями от налогов и объемами финансовой помощи практически ставит исполнение бюджета области в определенную зависимость от федерального центра. Рассмотрим структуру доходов областного бюджета Оренбургской области в 2003- 2006 гг. (Приложение Г).

Как видно из таблицы в 2003 году наибольший объем  доходов составляли налоговые доходы 1503318 тыс. руб., в последующие годы происходило снижение этих сумм. Менее всего составили административные платежи и сборы 935тыс. руб., в динамике прослеживается увеличение. В целом бюджет был исполнен  на 11,8%, всего доходы составили 10176305 тыс. руб. (рисунок 1). Неналоговые доходы составили 270470 тыс. руб. по фактическому исполнению, что на 55100 тыс. руб. превысило утвержденную сумму на этот год. Такая же ситуация и с налогом на имущество на  115125тыс. руб. исполнение превысило утвержденную сумму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура доходов бюджета Оренбургской области.

 

Бюджет исполнен с дефицитом  -165050 тыс. руб. В 2004 году фактические доходы составили 13307798тыс. руб. налоговые доходы составляют наибольший объем 9193022 тыс. руб., исполнение на 1219125 тыс. руб. больше, что говорит об эффективной налоговой политике в 2004 году. Исполненные суммы налога на прибыль превысили утвержденные на 617555 тыс. руб., процент исполнения составил 114%. Наименьшие поступления, также от административных платежей  900 тыс. руб. Безвозмездные перечисления выполнены на 86%, наибольший объем поступал от других бюджетов 2523512 тыс. руб., как и было запланировано ранее. Похожи ситуация наблюдается в 2005году, в целом заложенные суммы доходов были выполнены. Дефицит составил - 268293  тыс. руб. На 2006 год было запланировано поступлениет налоговых доходов 17365143 тыс. руб., общая сумма 20416492 тыс. руб., что превышает прошлые годы. Налог на имущество 2631680 тыс. руб., 13% удельный вес. Ожидается профицит 2870296 тыс. руб. В целом прослеживается повышение налоговых поступлений, а значит, более эффективное выполнение своих обязательств субъекта. 

В приложении Д приведена структура финансовой помощи бюджету Оренбургской области в 2006 году.

Таблица отражает суммы,  поступавшие из федерального бюджета в 2006 году на определенные цели. В связи с образованием  Резервного фонда, образованного Правительством РФ, и приоритета социальной политики бюджета 2006 года, появились дополнительные статьи финансирования. Основные направления предоставленных ресурсов сохранились в соответствии с предыдущими годами, дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов составили 348667,5 тыс. руб. Субсидии на проведение оздоровительных кампаний детей и подростков 28400 тыс. руб., от общей суммы 1308720 тыс. руб., остаются в  прежнем объеме. Новая статья, плата за классное руководство составила 129720 тыс. руб., 1,7%, субвенции по подготовке к сельскохозяйственной переписи 16877,6 тыс. руб.,1,4% удельный вес. Предоставлены средства 160600 тыс. руб. на модернизацию транспортной системы в Российской Федерации, общая сумма 36800000 тыс. руб. Структура  основных направлений финансовой помощи на 2006  год приведена на рисунке 2

 

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура основных направлений финансовой помощи на 2006  год.

Обратимся к  расходам бюджета Оренбургской области. Политика в области расходов - их объемов, структуры, динамики, оптимизации - важнейшая составляющая бюджетной политики, одна из определяющих сегментов бюджетной реформы. Остановимся сначала на некоторых общих положениях. Наибольшую часть расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляют образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство.

Важной характеристикой  последних лет является повышение социальной направленности расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Далее обратимся к конкретным условиям и фактическим материалам Оренбургской области. Насколько объемы, структура и динамика расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы области соответствуют стоящим перед органами власти задачам. Как видно из таблицы (Приложение Е), в 2003 году наибольший объем средств приходилось на межбюджетные трансферты 2787270 тыс. руб., в последующие годы сумма увеличивалась. Менее всего затрат пришлось на жилищно-коммунальное хозяйство 43526 тыс. руб., в динамике происходит увеличение. В целом, бюджет был исполнен на 99,05%, что говорит о достаточном объеме средств в областном бюджете, для выполнения своих обязательств.

Далее, в 2004 году происходит плавное повышение сумм расходов, наибольшую долю занимают расходы на общегосударственные вопросы 5722634 тыс. руб., на 523031 тыс. руб. больше, чем в 2003 году, что связанно с началом реформ аппарата управления. Также на 978447 тыс. руб. увеличились расходы на межбюджетные трансферты по сравнению с прошлым годом. Бюджет был исполнен на 101,8%.

В следующем, 2005 году продолжались увеличиваться расходы, что показывает благоприятную ситуацию, так как доходы, соответственно, также возросли. Наибольший объем  составляют расходы на здравоохранение и спорт, что составляет 20% от общих расходов областного бюджета. На экономическое развитие области израсходовано 300045 тыс. руб., что на 2118971 тыс. руб. больше 2004 года, и на 1928355 тыс. руб.  2003 года. Бюджет был исполнен на 101%, разница между утвержденной и исполненной суммами составила 121264 тыс. руб.

В 2006 году общий  объем расходов увеличен, как и  суммы статей расходов. Также больший  удельный вес занимают межбюджетные трансферты 41,5%. В связи с направленностью  бюджетной политики на социальную сферу, выросли расходы на социальную политику и составили 8556365тыс. руб., на 6331800тыс. руб. превысили  расходы прошедшего года. 4812035тыс. руб. утверждено на здравоохранение и спорт, что составляет 20% от общих расходов. Увеличены расходы на образование на 495753тыс. руб. по сравнению с 2005 годом. По сравнению с прошлыми годами, в 2006 году заметно выросли расходы на охрану окружающей среды. В 2006 году утверждены расходы в сумме 23286788 тыс. руб., что также превышает предыдущие года. Структура расходов бюджета области приведена на рисунке 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 – Структура расходов бюджета Оренбургской области.

В области проводится большая аналитическая работа, направленная на поиск решения ряда проблем в области расходов. В частности, в «Основных направлениях налоговой бюджетной политики Оренбургской области на 2006 год» в области расходов провозглашаются следующие приоритеты:

-недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов бюджета;

-реструктуризация бюджетной сети; сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий; реорганизация казенных и бюджетных учреждений - с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению;

-сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных 
достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;

-обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации положений бюджетной политики; делающей ее открытой и понятной;

-безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности;

-ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

-повышение эффективности расходов, их реструктуризация с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Пути совершенствования формирования бюджета региона

 

Эффективное формирование федерального бюджета, бюджета каждого субъекта Федерации и муниципального образования является основной предпосылкой для поддержания макроэкономической и финансовой стабильности, создания условий для экономического роста, увеличения количества рабочих мест и повышения доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением.

Важнейшим качеством  бюджетной системы является ее целостность, под которой понимается равенство  бюджетных полномочий всех уровней  бюджетной системы, т.е. ни один уровень бюджетной системы не может считаться важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация: приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется двум другим уровням бюджетной системы.

Формирование  территориального бюджета связано  с оценкой доходного потенциала бюджета региона. Основой доходного  потенциала бюджетов региона выступает валовой региональный продукт, часть которого в результате распределительных и перераспределительных процессов аккумулируется в доходах бюджетов соответствующего уровня.

Доходный потенциал  регионального бюджета характеризует возможность в рамках территории обеспечивать расходные обязательства региональных органов управления доходами соответствующих бюджетов. Это понятие чаще всего используется в практике современного бюджетного планирования.

Совокупный  доходный потенциал регионального бюджета характеризует потенциальные возможности субъекта РФ генерировать доходы бюджетов всех уровней в рамках данной территории. Это понятие в настоящее время практически не используется в бюджетной практике. Формирование и оценка совокупного доходного потенциала необходима для объективной оценки степени централизации бюджетных доходов региона в рамках бюджетной системы РФ, выявления возможностей укрепления самостоятельности территориальных бюджетов за счет реформирования системы межбюджетного перераспределения доходов.

Выбор направлений  развития и реализации доходного  потенциала территорий во многом определяется приоритетами структурных составляющих бюджетных доходов. Анализ доходов региональных бюджетов свидетельствует о том, что в настоящее время в их структуре преобладают налоговые доходы, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от оказания платных услуг, безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов в форме дотаций, субсидий и целевых субвенций.

В целях укрепления самостоятельности территориальных бюджетов особое значение приобретает понятие собственных доходных источников. Бюджетный кодекс РФ в современной трактовке к числу собственных относит не только налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в соответствующие бюджеты, но и основную массу безвозмездных перечислений муниципальным бюджетам. Вместе с тем собственные средства объективно не могут и не должны перманентно (ежегодно) изменяться в зависимости от ряда субъективных факторов: численности постоянного населения, оценки налогового потенциала территории, структуры бюджетных расходов и т.п. Единство формализации методологии распределения средств в целях выравнивания уровней бюджетной обеспеченности или софинансирования определенных бюджетных расходов не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов в вопросах финансирования бюджетных обязательств органов местного самоуправления. Кроме того, данный подход порождает иждивенческие тенденции не только у территорий-доноров, но и снижает стимулы к наращиванию собственной доходной (в частности налоговой) базы у территорий-реципиентов.

Отсутствие  сегодня в Бюджетном кодексе  определения понятия «финансовой помощи» и приводит к возможности подобной трактовки собственных доходов. Кроме того, поскольку трансфертные платежи в различных их формах не относятся сегодня к финансовой помощи (в соответствии с новой бюджетной классификацией) и рассматриваются в составе собственных (за исключением субсидий из фонда компенсаций) доходов, то у территориальных органов власти и самоуправления резонно возникает вопрос о правовом статусе регионов с высоким уровнем финансовой помощи в их доходах, и как следствие - об обоснованности предлагаемой в соответствии с этим типизации территорий (в которых уровень финансовой помощи составляет 20%, 20-60% и более 60% соответственно) и вводимых дополнительных мероприятиях ограничительного характера по организации межбюджетных отношений. Думается, при сохранении подобной ситуации этот вопрос неизбежно будет разрешаться судебными органами.