Пути совершенствования формирования бюджета региона

 Содержание

Введение ……………………………………………………………………..	3
1 Региональный  бюджет: содержание, функции, источники  формирования и направления использования…………………………….	5
1.1 Понятие и  сущность регионального бюджета…………………………	5
1.2 Доходы регионального  бюджета………………………………………..	12
1.3 Расходы региональных  бюджетов………………………………………	18
2  Современное  состояние формирования региональных  бюджетов…….	21
2.1   Основные тенденции и проблемы формирования региональных бюджетов ……………………………………………………………………	21
2.2 Формирование бюджета Оренбургской области………………………	33
3 Пути совершенствования  формирования бюджета региона……………	41
Заключение…………………………………………………………………..	46
Список использованных источников……………………………………….	48
Приложение  А Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2006 году…………………………………	51
Приложение Б Распределение субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2006 году……………………………………..	54
Приложение  В Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году…………………………………………………..	56
Приложение Г Структура доходов бюджета Оренбургской области в 2003-2006 гг…………………………………………………………………..	57
Приложение Д Структура финансовой помощи бюджету Оренбургской области в 2006 году…………………………………………………………	58
Приложение Е Структура расходов бюджета Оренбургской области в 2003-2006 гг………………………………………………………………….	59
Приложение Ж Динамика изменений доходного потенциала бюджетной системы РФ по Оренбургской области в 2000 – 2006 (январь-ноябрь) гг.	60
Приложение  З Динамика и структура поступлений налогов и сборов  в бюджет ………………………………………………………………………	61

 

Введение

 

В любой стране государственный  бюджет-это ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

-Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-Местных бюджетов.

В современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и социальном развитии территорий. В связи с этим возрастает роль региональных бюджетов.

Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Основными задачами региональных бюджетов являются финансирование производственной и социальной инфраструктуры.

Все вышеизложенное и определило актуальность темы работы. Основной целью работы является  изучение механизма формирования региональных бюджетов. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие цели:

• рассмотреть теоретические основы формирования региональных бюджетов;
• рассмотреть современное состояние формирования региональных бюджетов;
• рассмотреть основные направления и пути улучшения формирования региональных бюджетов в РФ.

Предметом исследования является совокупность разработок, посвященных  формированию региональных бюджетов. Объектом исследования являются региональные бюджеты.

Основной метод  исследования – монографический. При  написании работы были использованы работы различных авторов по вопросу  формирования региональных бюджетов, законы и нормативные акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Региональный бюджет: содержание, функции, источники формирования и направления использования.

1.1 Понятие  и сущность регионального бюджета.

Бюджет субъекта Федерации или региональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации. При этом использование органами государственной власти субъектов Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения своих расходных обязательств субъектов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ (ст. 15) Понятие «бюджет» традиционно рассматривается в нескольких значениях. Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых Российской Федерации, ее субъектам и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. По своему материальному содержанию бюджет - это централизованный фонд денежных средств Российской Федерации, ее субъекта или местного самоуправления. Как правовая категория бюджет - это основной финансовый план России, субъектов Федерации или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона. Рассмотрим бюджет в двух значениях - как инструмент финансового планирования (с этой точки зрения он представляет собой роспись доходов и расходов конкретного субъекта Федерации) и как документ, имеющий строгую форму и принимаемый в соответствии с четким порядком, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации. Кроме того, сам бюджет принимается в форме закона субъекта Федерации.

Поскольку бюджеты  субъектов Федерации входят в  бюджетную систему Российской Федерации, на них распространяются принципы бюджетной  системы. Рассмотрим, как эти принципы реализуются применительно к  бюджетам субъектов Федерации.

Прежде всего, необходимо назвать принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ), означающий единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений. Кроме того, для построения бюджета субъекта Федерации важны еще несколько принципов, перечисленных в Бюджетном кодексе РФ.

Так, принцип  разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней (ст. 30) означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Именно этот принцип должен лежать в основе разграничения предметов ведения, полномочий и финансовых средств. Фактически он призван создать систему, при которой отнесение каких-либо полномочий на региональный уровень должно обязательно сопровождаться определением объема необходимых для реализации этих полномочий расходов и передачей субъектам Федерации необходимых для этого определенных источников дохода. Исходя из характера передаваемых полномочий, передача источника доходов должна носить постоянный или временный характер. В противном случае реализация полномочий будет существенно затруднена или невозможна.

Данный принцип  дополняется еще одним - принципом сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33). Тесно взаимосвязан с перечисленными принцип общего (совокупного) покрытия расходов, предусматривающий, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 35).

Следующий принцип  бюджетной системы - принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации (ст. 31.1). Он означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов их бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом. Таким образом, Бюджетный кодекс фактически запретил перераспределение, например, доходов между федеральным бюджетом и бюджетами отдельных субъектов Федерации иным образом, нежели установлено Кодексом, с тем чтобы снизить или, наоборот, увеличить объем поступлений в конкретный региональный бюджет. Это положение усиливается нормой ст. 31.1, закрепляющей, что договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Еще один принцип - полноты отражения доходов и расходов бюджетов (ст. 32) - означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Важным для  бюджетов любого уровня является принцип  эффективности и экономности  использования бюджетных средств, означающий, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34).

Следует также упомянуть принцип достоверности бюджета. Он обусловливает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37).

Принцип гласности (ст. 36) означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38) предусматривает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных  бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Если рассматривать бюджет во втором значении - как документ, необходимо отметить, что Бюджетный кодекс РФ содержит подробное описание действий по составлению и утверждению бюджетов, отличающееся от порядка принятия обычных законов.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития субъектов  Федерации и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти субъектов осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов Федерации, а непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют их финансовые органы.

В целях составления проекта  бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие  документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

- прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития государственного или муниципального сектора экономики;

- структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- другие документы и материалы.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций  развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Изменение прогноза социально-экономического развития в  ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой  изменение основных характеристик  проекта бюджета. Кроме того, для составления проекта бюджета необходим еще один документ, который законодательно не утверждается, - перспективный финансовый план. Он формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Федерации и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Кроме того, составляется баланс финансовых ресурсов, который представляет собой баланс всех доходов и расходов субъектов Федерации.

В проекте закона о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета. К  ним относятся общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов бюджета и дефицит бюджета.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются:

- объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;