Пути совершенствования формирования бюджета региона

Говоря о  бюджете, нельзя не сказать о еще  одной его важной составляющей - расходах.

Формирование  расходов бюджетов осуществляется в  соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ.

Иными словами, отталкиваясь от объема полномочий субъектов  Федерации, ежегодно должны рассчитываться расходы их бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и  капитальные расходы. Подробная  группировка расходов устанавливается  экономической классификацией расходов.

Направления расходования бюджетных средств могут быть различны. В процессе формирования бюджета органы государственной власти субъекта Федерации должны осуществлять распределение имеющихся у них средств таким образом, чтобы полностью покрывать свои расходные обязательства. Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности субъекта Федерации предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства своего бюджета (ст. 6 БК РФ).

Органы государственной  власти субъекта Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные  обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции  федеральных органов государственной  власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной  власти субъекта Федерации вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Федерации федеральными законами, законами субъекта Федерации, только при наличии соответствующих средств его бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

В случае если расходы  бюджета субъекта Федерации превышают  его доходы, возникает дефицит  бюджета. Эта ситуация достаточно характерна для субъектов Федерации. Однако текущие расходы бюджета субъекта Федерации, утвержденные законом о бюджете субъекта Федерации, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Федерации. Таким образом, дефицит бюджета может возникать только в части финансирования капитальных расходов.

Размер дефицита бюджета субъекта Федерации, утвержденный его законом о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета (ст. 92 БК РФ).

В случае утверждения  законом субъекта Федерации о  бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать установленное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

2. Современное состояние формирования региональных бюджетов.

2.1   Основные тенденции и проблемы формирования региональных бюджетов.

Рассмотрим  исполнение региональных бюджетов по доходам и расходам за предыдущие годы.

Исполнение  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации за 2005 год по доходам составило 2 940,8 млрд. рублей, что на 567,7 млрд. рублей (или 24,0%) выше уровня 2004 года. Трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме доходов составила 472,4 млрд. рублей, или 16,1% от общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов.

По расходам консолидированные бюджеты субъектов  Российской Федерации исполнены в сумме 2 883,8 млрд. рублей или выше уровня 2004г. на 23,2 процента. Профицит консолидированных бюджетов регионов определился в сумме 57,0 млрд. рублей, что выше уровня 2004 г. на 25,1 млрд. рублей. С дефицитом исполнены бюджеты в 55 субъектах Российской Федерации, из них 31 регионе дефицит составил менее 5 процентов от суммы доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, в 14 регионах – от 5 до 10 процентов, в 10 регионах – свыше 10 процентов.

На выплату  заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2005 г. было направлено 781,7 млрд. рублей или 26,6% от общей суммы доходов бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 г. В 2004 г. этот показатель составил 27,0 процентов. В 25 регионах Российской Федерации расходы на выплату заработной платы с начислениями составили менее 30% от общей суммы доходов, в 51 регионах - от 30 до 40 процентов, в 13 регионах - от 40 до 50 процентов.

Практически ликвидирована  кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. По состоянию на 1 января 2006 г. она  составила 35,4 млн. рублей, или 0,1 процента от среднемесячного фонда оплаты труда. Полностью отсутствует задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в 85 субъектах Российской Федерации. По сравнению с данными отчетов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 г., кредиторская задолженность по заработной плате снизилась на 264,1 млн. рублей.

В течение 2005 г. бюджетам субъектов Российской Федерации  оказана дополнительная финансовая помощь в сумме 85,1 млрд. рублей, в  том числе на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на обеспечение расходов по выплатам с 1 марта 2005 г. ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, дотаций на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемых в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации статей 52 и 64 Федерального закона «О федеральном  бюджете на 2006 год» между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2004-2005 гг. были заключены соглашения о реструктуризации задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и по бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов. Реструктуризация задолженности осуществляется при условии заключения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений с Министерством финансов Российской Федерации, предусматривающих меры по оздоровлению региональных и муниципальных бюджетов, включая отсутствие по состоянию на 1-е число каждого квартала задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оплате труда работников бюджетной сферы, государственным пособиям гражданам, имеющим детей, реализации мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов Российской Федерации для ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также при условии ликвидации или сокращения задолженности по начислениям на оплату труда, предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, расходам на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, и по обязательствам, вытекающим из Федеральных законов «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В 2005 году расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» составили 75,7 млрд. рублей. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2005 году составили 4,1 млрд. рублей, или в 1,73 раза больше соответствующих расходов за 2004 г.

Расходы по реализации Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2005 г. составили 19,9 млрд. рублей, или 97 % к уровню расходов за 2004 г., что обусловлено тем, что данная выплата носит заявительный характер, и в регионах завершена перерегистрация граждан, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка. В течение 2005 года в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации осуществляло ежемесячный мониторинг работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению формирования местных бюджетов на 2006 год.

  В  связи   с  установлением  Федеральным   законом от 12 октября 2005 г. № 29-ФЗ переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ разработан модельный правовой акт субъекта Российской Федерации об особенностях реализации указанного Федерального закона на территории субъекта Российской Федерации. В целях формирования налоговой базы местных бюджетов и введения в действие с 1 января 2006 г. кадастровой оценки стоимости отдельных категорий земельных участков на финансирование мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» из федерального бюджета в 2005 году дополнительно выделено 259,4 млн. рублей. Кроме того, учитывая значительную роль межбюджетного выравнивания в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления, Министерством финансов Российской Федерации разработаны предложения в части корректировки механизма межбюджетного регулирования муниципальных образований в переходный период, которые были утверждены Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ.

  В рамках  выполнения плана мероприятий  по вступлению в силу Федерального  закона от 6 октября 2003 года №  131-ФЗ разработана концепция системы  подготовки кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления.

В 2005 году дополнительно было выделено 179,1 млн. рублей на создание указанной системы в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В дальнейшем планируется продолжить работу по поддержанию и развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. В этой связи в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрены средства в размере 149,8 млн. рублей.

  В 2005 году  из Федерального фонда компенсаций,  созданного в соответствии с  бюджетным законодательством для  финансового обеспечения передаваемых  обязательств Российской Федерации субъектам Российской Федерации, в регионы, включая ЗАТО, перечислены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 29,2 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем 2004 г. услуг.

Из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2005 г. перечислены дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в  размере 18,3  млрд. рублей. Таким образом, из федерального бюджета завершено финансирование указанных расходов.

  В целях  реализации статьи 48 Федерального  закона «О федеральном бюджете  на 2005 год» постановлением Правительства  Российской Федерации от 18 августа  2005 г. № 524 утверждены Правила предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития.

Средства Федерального фонда региона Правительство  Российской Федерации при формировании перспективного финансового плана  Российской Федерации на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год должно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания социального развития предоставлялись на условиях софинансирования, определяемых с учетом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В целом, соглашаясь с тем, что данный процесс адекватным образом отражает соответствующее перераспределение ответственности между федеральным и региональным уровнем бюджетной системы по финансированию первоочередных, имеющих наибольшее социальное значение расходов, в том числе по предоставлению финансовой поддержки нижестоящим бюджетам, а при высокой межтерриториальной дифференциации уровня социально-экономического развития это является необходимой мерой для обеспечения населения объемом бюджетных услуг на уровне минимальных социальных стандартов вне зависимости от места их проживания.

Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2006 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

С 2005 год произошло  изменение налогового законодательства, предусматривающее централизацию в федеральном бюджете 1,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций, зачисление в полном объеме в федеральный бюджет водного налога и 95% поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы закреплено не действующими только один год законами о бюджете, а Бюджетным и Налоговым кодексами. Это создает условия для внедрения средне и долгосрочного бюджетного планирования, повысит стабильность и предсказуемость доходов территориальных бюджетов