Правовые основы валютного контроля. Правовой статус органов и агентов валютного контроля в РФ

В целях совершенствования  системы государственного финансирования здравоохранения предусматривается:

1) создание механизмов  финансового взаимодействия взносов  юридических и физических лиц  в систему обязательного медицинского  страхования и бюджетов всех  уровней на основе федеральной  программы государственных гарантий;

2) разработка механизма  выравнивания финансовых возможностей  регионов по финансированию программы  государственных гарантий;

3) установка тарифов на  медицинские услуги на уровне, обеспечивающем все виды общественно  необходимых затрат на их производство, ограничение тарифов на медицинские  услуги монополистов на рынке  медицинских услуг;

4) разработка единой системы  оплаты медицинской помощи, предоставляемой  в рамках обязательного медицинского  страхования;

5) формирование механизмов  участия населения в затратах  на оказание медицинской помощи  в сочетании с реализацией  механизмов адресности социальной  помощи отдельным группам населения;

6) обеспечение прозрачности  финансовых потоков в системе  здравоохранения.

Система обязательного медицинского страхования — важнейшая составная  часть системы страхования, в  том числе обязательного и  добровольного. Она играет решающую роль как и экономической, так и в социальной безопасности государства.

3. Кроме налогов и неналоговых платежей значительное место в бюджетных поступлениях занимают заемные средства, поступающие в форме кредитов, государственных займов, займов органов местного самоуправления и других формах, гарантированных органами исполнительной власти общей компетенции.

До последнего времени  при характеристике государственного кредита отмечались три его основные особенности.

Во-первых, одной из сторон этих отношений обязательно является государство; во-вторых, государство  в них — должник, а кредитором выступают население и юридические  лица; в-третьих, средства, полученные государством, направляются на финансирование бюджетных расходов. В последние  годы с изменением отношений в  области государственного строительства  и экономических условий меняется и содержание этих отношений. Наряду с Российской Федерацией право выступать  их стороной предоставлено субъектам  Федерации и муниципальным образованиям, а отношения займа дополняются  отношениями по кредитованию: государство  само все шире начинает выступать  в качестве кредитора. Так, Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2000 год» предусмотрен предельный размер государственных кредитов, предоставляемых  иностранным государствам (за исключением  государств — участников СНГ), в  сумме 400,0 млн долл. США (ст. 3) и предельный размер государственных кредитов, предоставляемых государствам — участникам СНГ, в сумме 547,2 млн руб., в том числе республике Беларусь — до 200 млн руб. (ст. 4)

Все большее признание  получает точка зрения, согласно которой  под государственным (муниципальным) кредитом понимается система распределительных денежных отношений государства (субъектов Федерации, муниципальных образований) с физическими и юридическими лицами по поводу:

а) мобилизации временно свободных денежных средств на началах  срочности, возвратности, возмездности;

б) выдачи бюджетных средств  на тех же началах: возвратности, срочности, платности.

Отношения, рассматриваемые  в данной главе, обширны и многогранны. И государство, являясь одной  из сторон этих отношений, применяет  самые разные методы. Поэтому регулируются данные отношения не только нормами  финансового права, но и государственного, административного и гражданского права (например, ст. 817 Гражданского кодекса  РФ посвящена государственному займу).

Государственный кредит —  это урегулированная нормами  финансового права деятельность государства, направленная на получение  в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических  лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств. Сюда же относятся отношения по выдаче займов государством. Итак, в отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут менять предписаний государства.

Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов  и других государств поступают в  распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы как планируемый бюджетный ресурс, как ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, как  инвестиционный ресурс, но обычно государственные займы в разных формах особенно интенсивно используются для покрытия бюджетного дефицита.

Источником погашения  государственных займов и выплаты  процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы  выделяются отдельной строкой.

В условиях нарастания бюджетного дефицита государство осуществляет рефинансирование государственного долга, т.е. погашает государственную задолженность  путем выпуска новых займов (например ГКО).

В сферу государственно-кредитных  отношений попадают временно свободные  денежные средства населения и хозяйствующих  субъектов, не предназначенные для  текущего потребления. Конечно, при  определенных условиях население может  сознательно идти на ограничение  потребления, как было, например, в  годы Великой Отечественной войны  и послевоенный восстановительный  период, когда население сознательно  ограничивало свое потребление и  давало государству взаймы деньги для  достижения победы в войне и восстановления разрушенного войной хозяйства. В условиях тоталитарного государства ограничение  текущих расходов часто происходило  принудительно, и население должно было подписываться на государственные  займы в размере нескольких зарплат  в ущерб себе.

В годы Великой Отечественной  войны поступления по займам покрыли  около 15% всех военных расходов страны. Важную роль сыграли займы и в  восстановлении хозяйства, они дали государству свыше 200 млрд руб. В 1956 г. поступления по займам составили 33 млрд руб., которые в основном были направлены на развитие тяжелой индустрии.

Однако ежегодный выпуск займов привел к тому, что все  суммы, полученные государством от новых  займов, стали расходоваться на погашение  долгов по старым и в результате это стало невыгодно государству.

Постановлением ЦК КПСС и  СМ СССР от 19 апреля 1957 г. «О государственных  займах, размещаемых по подписке среди  трудящихся Советского Союза» было предусмотрено  прекращение выпуска займов начиная  с 1958 г. и сделана отсрочка погашения  ранее выпущенных займов сроком на 20 лет* . Эта отсрочка дала возможность государству выделять ежегодно необходимое количество средств на финансирование тех задач и функций, которые стояли перед государством в те годы. Выплаты производились лишь по двум займам: 3%-му внутреннему выигрышному займу 1948 г. и Государственному займу развития народного хозяйства 1957 г. Сумма выигрышей по всем видам займов до 1958 г. была очень низкой: из расчета 2% годовых, за весь срок действия займа выигрывало только 6% облигаций, остальные погашались по нарицательной стоимости.

Отдельно следует рассмотреть  Государственный 3%-й внутренний выигрышный заем 1982 г. Это был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за наличный расчет. Продажа  облигаций производилась по установленному (несколько повышенному) курсу, а  покупка — без ограничений  по нарицательной стоимости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1992 г. № 97 «О Государственном внутреннем выигрышном займе 1982 года и выпуске  Российского выигрышного займа 1992 года» и постановлением Правительства  от 5 августа 1992 г. № 549 «Вопросы выпуска  Российского внутреннего выигрышного  займа 1992 года»* было установлено, что  заем 1992 г. выпускается на срок с 1 октября 1992 г. по 1 октября 2002 г., а также, что выкуп облигаций Государственного выигрышного займа 1982 г. и их обмен на облигации Российского внутреннего выигрышного займа 1992 г. будет производиться учреждениями Сберегательного банка РФ с 1 октября 1992 г. по 1 октября 1993 г. из расчета 160 руб. на 100 руб. номинала облигаций.

Отклонение курсовой цены (цена продажи) от нарицательной стоимости (цены выпуска) называется курсовой разницей. Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовой разницей, которая зависит от многих причин, в том числе от величины номинального процента по облигациям, насыщенности рынка ценными бумагами (где могут сыграть большую, но часто негативную, роль по отвлечению средств населения различные коммерческие структуры типа «МММ», «Тибет» и т.д.), от состояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения правительству.

Таким образом, кредитным  ресурсом в области государственного кредита могут служить средства населения, юридических лиц, заемные  средства других государств.

В настоящее время государственный  кредит регулируется Бюджетным кодексом РФ (гл. 14—15), Федеральным законом  «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 г., законами «О государственных  долговых товарных обязательствах»  от 1 июня 1995 г., а также указами  Президента РФ «Об утверждении комплексной  программы мер по обеспечению  прав вкладчиков и акционеров» от 21 марта 1996 г. и «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» от 18 ноября 1995 г.

Согласно действующему законодательству государственный или муниципальный  долг — это обязательства, возникающие  из государственных или муниципальных  займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным  образованием обязательства третьих  лиц (ст. 6 БК РФ). Долг может быть внешним — обязательства по нему возникают в иностранной валюте и внутренним, состоящим из обязательств, выраженных в рублях.

Долговые обязательства  бывшего Союза ССР включаются в государственный внутренний долг Российской Федерации в части, принятой на себя РФ.

Государственный внутренний долг Российской Федерации состоит  из задолженности прошлых лет  и вновь возникающей задолженности. Государственный долг Российской Федерации  полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать в форме:

—        кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

—        государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

—        договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

—        переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;

—        соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

В таких же формах могут  быть выражены обязательства субъекта РФ и муниципального образования  с тем исключением, что органы местного самоуправления не вправе заключать подобные договоры с иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

Управление государственным  долгом осуществляется Правительством РФ. Управление государственным долгом субъекта РФ и муниципальным долгом осуществляется соответственно органом  исполнительной власти субъекта РФ и  уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 102 Бюджетного кодекса РФ Российская Федерация  не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных  образований, если указанные обязательства  не были гарантированы Российской Федерацией, а субъекты РФ и муниципальные  образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные  обязательства не были гарантированы  ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации  производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга  РФ осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов  в виде процентов по ним или  в иной форме.

Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми  актами органов местного самоуправления.

10 августа 1995 г. в соответствии  с Законом РФ «О государственном  внутреннем долге Российской  Федерации» в целях активного  привлечения средств населения  для финансовой стабилизации  российской экономики и обеспечения  гарантий сохранности сбережений  населения Правительство РФ разрешило  Министерству финансов РФ выпустить  в 1995—1996 гг. государственный сберегательный  заем (ОГСЗ) в объеме до 10 трлн руб. десятью сериями по 1 трлн руб. каждая. Министерству финансов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»

Для развития финансового  рынка в России, достижения финансовой стабилизации, покрытия бюджетного дефицита очень большое значение имеют  следующие основные положения генеральных  условий: а) эмитентом облигаций  государственного займа от имени  Российской Федерации выступает  Министерство финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) владельцам государственных ценных бумаг на предъявителя предоставляется право на получение процентного дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и номинальной стоимости облигаций при их погашении.