Правовые основы валютного контроля. Правовой статус органов и агентов валютного контроля в РФ

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных  прав граждан на: социальное обеспечение  по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конституции РФ).

Особенностью названных  социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой  самостоятельные финансовые учреждения, денежные средства которых находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 
Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 145 БК РФ).

Согласно ст. 196 БК РФ федеральные  законы о бюджетах государственных  внебюджетных фондов, о минимальном  размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда  Единой тарифной сетки по оплате труда  работников организаций бюджетной  сферы, о порядке индексации и  перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть рассмотрены и  приняты Государственной Думой  до рассмотрения во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном бюджете.

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осуществляется федеральным  казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляется в  том, что по итогам исполнения бюджетов органами управления фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, которые  представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных законов. В то же время территориальные фонды обязательного медицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Контроль за использованием средств фондов возложен на федеральное казначейство и Счетную палату РФ.

Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации»1 от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основании БК РФ, Положения о Федеральном фонде  обязательного медицинского страхования  и Положения о территориальном  фонде обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год»2 от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования3, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования». 
Указанные фонды образованы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования относятся: обеспечение предусмотренных законодательством  РФ прав граждан в системе обязательного  медицинского страхования; участие  в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год» средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. направляются на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе: на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхования; международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страховании граждан  в Российской Федерации» иностранные  граждане, постоянно проживающие  в Российской Федерации, имеют такие  же права и обязанности в области  медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Медицинское страхование граждан государств — участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования совместно  с Министерством здравоохранения  РФ по согласованию с Министерством  финансов РФ участвует в разработке и утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения  граждан РФ бесплатной медицинской  помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения  граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств  фондов являются: единый социальный налог  в части, подлежащей зачислению непосредственно  в Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования; средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда и др. Финансовые средства Федерального фонда также образуются за счет взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью  Федерального фонда и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется правлением и его постоянно действующим  исполнительным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной дирекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций  Правления Федерального фонда относятся: определение перспективных задач  деятельности фонда; разработка проектов нормативных актов по совершенствованию  системы обязательного медицинского страхования и др. Основными функциями  территориальных фондов являются: определение  перспектив деятельности территориальных  фондов; согласование с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования  граждан.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правления Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими организациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов - соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Аудиторские проверки проводятся в соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности».

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об  обеспечении рационального использования  средств системы обязательного медицинского страхования» персональную ответственность за рациональное использование средств фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач  территориальные фонды могут  создавать в городах и районах  филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования  РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде  социального страхования Российской Федерации»4 в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования и действует на основании  Положения о Фонде социального  страхования РФ5, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. 
В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального  страхования» определяет основные принципы осуществления обязательного социального  страхования в Российской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования  системы обязательного социального  страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет  Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования  РФ образован для финансирования государственных пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам; пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; санаторно-курортного обслуживания работников и их детей и др. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»3 гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»4 гарантируется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета. 
В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств  фонда являются: 
единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Фонд социального страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда; средства из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, и др.

Средства фонда формируются  также за счет страховых взносов  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемым федеральными законами о страховых тарифах  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  на очередной финансовый год.

Фонд социального страхования  РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в  целях частичного финансирования предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических  медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, размещения и расходования резерва определяется Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, в частности, относятся: определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования; реализация государственных программ по социальному страхованию.

В систему учреждений Фонда  социального страхования РФ входят: региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями фонда по согласованию с председателем фонда. Руководство  региональными и отраслевыми  отделениями фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность  за их работу. Деятельность отделений  осуществляется на основании Положения  об отделении Фонда социального страхования РФ, утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редакции от 25 июня 1999 г.).

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда ежегодно привлекаются аудиторские организации. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой самого фонда.

Бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются его  председателем.

Помимо указанных социальных государственных внебюджетных фондов значительная роль отводится экономическим  государственным внебюджетным фондам, среди которых выделяют внебюджетный фонд развития исполнительного производства, созданный на федеральном уровне, и региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. 
Правовой режим фонда развития исполнительного производства определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ 26 июня 1998 г. во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве».

Внебюджетный фонд развития исполнительного производства является целевым и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием  исполнительного производства.

Средства фонда являются федеральной собственностью, находятся  в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и не подлежат изъятию. Их аккумуляция осуществляется на счетах в учреждениях Банка России, а  также на конкурсной основе в соответствующих  кредитных организациях.

Фонд формируется за счет: 70% сумм исполнительских сборов; 
сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; 
доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений. 
Направлениями расходования средств фонда являются: совершение исполнительных действий, к которым, в частности, относятся: оплата работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных к совершению указанных действий; розыск должника и его имущества; 
другие необходимые действия и цели, связанные с развитием, исполнительного производства.