Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ

Федеральная финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней власти должна основываться на трех основных видах финансовой поддержки:

1) финансовая помощь, направленная  на выравнивание возможностей органов власти субъектов Федерации по оказанию государственных услуг – минимальной бюджетной обеспеченности (трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов);

2) средства, выделяемые бюджетам  субъектов Федерации с целью  погашения вертикальной несбалансированности  бюджетной системы, основным источником  которой являются возложенные  федеральным законодательством  на бюджеты субъектов Федерации  расходные обязательства, не обеспеченные  источниками финансирования – субвенции и субсидии на финансирование отдельных расходов (трансферты из Фонда компенсаций);

3) прочая финансовая помощь, оказываемая регионам с целью  содействия региональному развитию  и стимулирования процессов финансового  оздоровления и реформирования  бюджетного сектора (средства  Фонда регионального развития  и Фонда развития региональных  финансов), а также бюджетные кредиты  и ссуды.

Одним из существенных недостатков  существующей системы межбюджетных отношений является отсутствие необходимой  законодательной базы, регламентирующей в том числе процесс распределения федеральной финансовой помощи, что лишает данную область бюджетного процесса необходимой стабильности и ясности. Вторым условием долгосрочного нормативного закрепления принципов распределения финансовой помощи является окончание активной фазы налоговой и бюджетной реформы, что позволило бы применять результаты расчетов объемов финансовой помощи на очередные бюджетные периоды без серьезных корректировок на изменение налогового и бюджетного законодательства.

Помимо вопросов распределения  финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета, в федеральном законодательстве необходимо более подробно отразить отношения бюджетов субъектов Федерации  и местных бюджетов по поводу предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов  Федерации. Следует доработать положения  Бюджетного Кодекса РФ и федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Необходимо также конкретизировать нормы, регулирующие распределение расходных полномочий между собственными бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, а также процедуру такого распределения.

Начиная с 2001 года обязательства  по финансированию части расходов бюджетов субъектов Федерации, введенных  федеральными законодательными актами и не обеспеченных источниками финансирования, были приняты на себя федеральным бюджетом. Для этой цели был создан Фонд компенсаций, трансферты из которого распределяются всем без исключения субъектам РФ в соответствии с потребностью в выплатах данного вида. С учетом результатов введения Фонда компенсаций необходимо принять следующие меры по разрешению проблемы необеспеченных расходных обязательств.

1. Аналогично процедуре  распределения Фонда финансовой  поддержки регионов необходимо  разработать и утвердить на  правительственном, а впоследствии – на законодательном уровнях, методику определения потребности в объемах финансирования на указанные цели.

2. Одновременно с совершенствованием  процедуры распределения Фонда  компенсаций необходимо осуществить  инвентаризацию и реструктуризацию  системы расходных полномочий, не  обеспеченных источниками финансирования.

В соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений  необходимо активизировать работу по разработке нормативно-правовой базы формирования и распределения средств  Фонда регионального развития (ФРР) и Фонда развития региональных финансов (ФРРФ).

В этой связи следует предпринять  следующие шаги для повышения  эффективности распределения средств Фонда регионального развития и Фонда развития региональных финансов.

1. Необходимо объединить  признанные целесообразными федеральные  целевые программы в Фонд регионального  развития, а также разработать  процедуру распределения средств  указанного фонда. 

2. Также необходимо разработать  и утвердить на уровне Правительства  Российской Федерации методику  распределения средств Фонда  развития региональных финансов, основной целью которого является  содействие реформам в бюджетном  секторе субъектов Федерации. 

3. Принципы формирования  и расходования средств данных  фондов впоследствии должны быть  включены в состав федерального  закона, регулирующего межбюджетные  отношения в Российской Федерации.

Взаимодействие между  центром и регионами в сфере  межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов. Даже минимально необходимые расходы становятся непосильными для экономики страны.

Данное  обстоятельство вынуждает государственные  органы управления использовать любую  возможность изымания финансовых ресурсов на пополнение доходной части бюджетов.

Необходимо, на мой взгляд, отказаться от разделения налогов на собственные (закрепленные) и регулирующие. Все налоги должны быть только собственными.

Рассмотрение  и принятие ежегодных законов  о федеральном бюджете сопровождаются острейшими экономическими дискуссиями. Их неизменной темой остается проблема нехватки денежных средств. При этом из поля зрения выпадает ряд принципиальных вопросов. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ни в Конституции РФ, ни в федеральных законодательных актах не закреплены состав, структура и объем допустимых государственных расходов. В российском законодательстве речь идет несколько об ином – о бюджете государства и его расходах.

В ближайшее время предлагается установить примерно равные доли федерального бюджета и консолидированных  бюджетов субъектов РФ в доходной части консолидированного бюджета  Федерации. Долю закрепленных за местными бюджетами налоговых доходов, составляющую по действующему законодательству около 34 процентов от налоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов  РФ, намечается увеличить на восемь-десять процентов.

Заключение

В современной рыночной среде  федеральный бюджет является важной основой экономической и политической жизни страны, поскольку он является не только важным фактором экономического роста, но и гарантом социально-экономической  стабильности в обществе. Он является тем стержнем, на который «нанизывается» вся властная структура государства. Используя бюджет, государство может  сосредотачивать финансовые потоки на тех или иных участках, которые  в данный момент нуждаются в наибольшей поддержке Изменяя параметры бюджета – например – структуру или величину, государство способно проводить ту или иную политику. Причем параметры управления зависят от множества факторов – государственного устройства, уровня благосостояния, размера среднего класса, уровня сознательности населения, исправно платящего налоги, и так далее. Изменение какого-либо из параметров косвенно повлияет и на структуру бюджетных расходов.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих  в федеральный бюджет доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. Вот почему очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования  бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом  социально-экономических задач при  минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом. Экономическая  группировка бюджетных расходов по экономическому назначению, к примеру, отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.д. Динамика бюджетных  показателей свидетельствует, что  федеральный бюджет, особенно в последние  годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового  подкрепления для своей реализации. Уже сейчас, с переходом на рыночные отношения, намечается тенденция в  смещении акцентов в распределении  бюджетных средств, во-первых, в сторону усиления социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции. За последние годы удалось стабилизировать ситуацию в экономике и бюджетной сфере. Увеличились золотовалютные резервы, сократился отток капиталов из страны, вырос кредитный рейтинг России, восстановлено доверие инвесторов к рынку внутренних заимствований. Однако, по мнению ряда экспертов, правительство не совсем эффективно распоряжается внешним долгом страны. Например, известно, что большая часть внешнего долга страны приходится на такие структуры, как Парижский и Лондонский клубы. Кредиты, взятые в этих организациях, наша страна обслуживает под достаточно большой процент, что нам совсем не выгодно, даже с учетом последних рестуктуризаций.

В части непроцентных расходов федерального бюджета Правительством РФ были определены приоритетные статьи расходов бюджета: 1) национальная оборона; 2) правоохранительная деятельность и  обеспечение безопасности; 3) развитие науки и образования 4) финансовая помощь. Именно на этих бюджетных сферах Правительство будет концентрировать  бюджетные средства, по остальным  статьям финансирование будет осуществляться во вторую очередь.

Помимо социальных приоритетными  должны стать расходы на поддержку  жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. В сложившейся в настоящее  время ситуации необходимо учитывать  тот факт, что с развитием различных  форм собственности должна происходить  децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться  на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения. При  этом следует упомянуть, что приоритеты должны расставляться на тех отраслях, которые бы потянули бы за собой  остальные отрасли. При развитии одного сектора, например машиностроительного завода, автоматически начинают подтягиваться смежные отрасли, поставляющие данному заводу комплектующие, и так далее – процесс идет по цепочке.

Подытоживая все вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что  в сложившихся условиях приоритетными  должны быть социальные расходы, так  как именно государство обязано  обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства  на данном этапе и в перспективе.

Кроме того, первостепенное внимание должно уделяться совершенствованию  системы межбюджетных отношений. Особую тревогу вызывает то, что в прошлом году возросла недофинансируемость бюджетов регионов. Число регионов, имеющих дефицит бюджета, выросло за год с 42 до 63. Все больше региональных и местных бюджетов не справляются с полноценным финансированием расходов за счет собственных средств. Растет их зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета. Поэтому представляется целесообразным в процессе исполнения бюджета текущего года принять все возможные меры для исправления такого положения. К таким мерам можно отнести такие меры, как:

1. экономическую эффективность  – создание долгосрочных стимулов  для органов власти субъектов  и местного самоуправления проводить  структурные реформы, поддерживать  конкурентную среду, благоприятный  инвестиционный и предпринимательский  климат, содействовать росту доходов  населения и экономическому развитию  соответствующих территорий;

2. бюджетную ответственность  – управление общественными финансами  от имени и в интересах населения  при максимально эффективном  использовании налоговых и иных  ресурсов соответствующих территорий  для предоставления бюджетных  (общественных) услуг, прозрачности  и подотчетности налогово-бюджетной  политики, сбалансированности всех  стадий бюджетного процесса. Повышения  законодательно установленной взаимной  ответственности органов власти  разных уровней при выработке  и проведении бюджетной политики;

3. социальную справедливость  – выравнивание доступа граждан,  вне зависимости от места их  проживания, к основным общественным  услугам и социальным гарантиям;

4. политическую консолидацию  – достижение общественного согласия  по вопросам распределения между  властями разных уровней налогово-бюджетных  полномочий, создание условий для  эффективного выполнения органами  власти субъектов и местного  самоуправления своих функций,  содействие развитию гражданского  общества;

5. территориальную интеграцию  – обеспечение единства налогово-бюджетной  системы, предотвращение появления  и смягчение диспропорций регионального  развития, упрочение территориальной  целостности страны.

Для достижения этих целей  необходимо, прежде всего, обеспечить реализацию прав и обязанностей органов  власти субъектов и местного самоуправления принимать, в рамках федерального законодательства, самостоятельные решения по организации  бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного  разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих  финансовую самостоятельность и  способствующих повышению самодостаточности  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

Одновременно для органов  власти субъектов и местного самоуправления необходимо формировать и поддерживать экономическую (единое экономическое  пространство, отсутствие ограничений  на перемещение товаров, рабочей  силы, инвестиций, доступ к рынкам капиталов) и политическую (демократические  институты и гражданское общество) конкурентную среду, а также «жесткие»  бюджетные ограничения, ставящие указанные  органы власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов  собственной политики.