Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Бюджетное планирование  в системе финансового планирования………………6

1.1 Содержание финансового  планирования, виды финансовых планов……6

1.2 Основные задачи, принципы, методы и этапы бюджетного  планирования………………………………………………………………………….10

2. Анализ динамики исполнения  Федерального бюджета Российской Федерации                             2008-2010 годах……………………………………………………………………….17

2.1  Анализ исполнения  доходов Федерального бюджета  Российской Федерации……………………………………………………………………………..20

2.2 Анализ исполнения расходов  Федерального бюджета Российской Федерации……………………………………………………………………………..25

2.3 Проблемы эффективного  планирования бюджета Российской Федерации……………………………………………………………………………..30

3. Основные направления повышения эффективного использования средств федерального бюджета Российской Федерации…………………………………….35

3.1 Проблемы  бюджетного федерализма как основа  взаимоотношений бюджетов различных  уровней………………………………………………………..35

3.2 Совершенствование  вопросов разграничения расходных  и доходных полномочий между  уровнями бюджетной системы Российской  Федерации……..39

3.3 Разработка  основных направлений эффективного  использования средств федерального  бюджета Российской Федерации…………………………………….43

Заключение…………………………………………………………………………….47

Список использованной литературы………………………………………………...51

 

 

 

 

 

Введение

Федеральный бюджет, являясь  центральным звеном системы государственных  финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента, как федеральный бюджет, государство  образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств. Такой централизованный фонд в лице бюджета необходим государству  для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций государства  в современной экономике принято  считать обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, обеспечение  национальной обороны, покрытие общих  издержек управления.

Федеральный бюджет позволяет  государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет  использовать федеральный бюджет как  инструмент государственного регулирования  экономики. Изменяя величину и структуру  расходов федерального бюджета государство  способно достаточно гибко маневрировать  в выборе целей проводимой социально-экономической  политики. Однако государство может  управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета не только напрямую, но и косвенно: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя  и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень  благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной  российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные  стороны хозяйствования, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад  бюджетного финансирования в решение  проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить  достаточно гибкую социальную политику.                                                                                                                                                            

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных  отношений. Но и при рыночной системе  роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться  в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над  теми процессами, в которых рынок  оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого  финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения  способны превратить бюджет государства  в мощный стимул экономического роста.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих  в федеральный бюджет доходов, а, как известно, сбор налогов в России вызывает множество нареканий. В  связи с этим, изучение методов  сокращения бюджетных расходов, совершенствование  взаимоотношений бюджетов различных  уровней становится особенно актуальным.

В то же время, в области  теории и практики функционирования бюджетного федерализма и межбюджетных отношений осталось еще достаточно либо малоисследованных аспектов, либо вопросов, требующих своего уточнения. Нередко рассмотрение названных  проблем носит фрагментарный  характер и необходим свежий взгляд на подходы к реализации принципов  бюджетного федерализма через систему  межбюджетных взаимоотношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть сущность и структуру бюджетного устройства, проанализировать взаимоотношения между бюджетами разных уровней, изучить сущность бюджетного федерализма и его значение в современной России, проанализировать основные направления эффективного использования средств федерального бюджета РФ в рамках финансовой помощи субъектов Федерации.

Предметом работы являются экономические отношения между  органами власти различных уровней, связанные с разграничением расходных  полномочий и доходов по звеньям  бюджетной системы и с распределением финансовой помощи на основе принципов  бюджетного федерализма, а также  формы, методы и механизмы распределения  и перераспределения средств  между бюджетами.

Объектом работы является трехуровневая бюджетная система  Российской Федерации, включая систему  межбюджетных отношений, с учетом ее специфики и тенденций развития.

Методологической основой  работы послужили положения исторического, логического и системного анализа, методы математической статистики, группировки  и синтеза. Историко-логический подход применялся при анализе сложившихся  теоретических версий бюджетного федерализма  в различных социально-экономических  системах; применение метода аналитических  группировок позволило выявить  взаимосвязь между исследуемыми экономическими процессами и явлениями; сравнительный анализ дал возможность оценить условия развития регионов и определить адресность финансовой помощи.

Теоретическую базу работы составляют законодательные акты, монографические  работы и статьи ведущих отечественных  экономистов по вопросам построения бюджетного федерализма, бюджетной  системы, бюджетного устройства, распределения  и регулирования доходной и расходной  частей звеньев бюджетной системы, разработки бюджетной и налоговой  политики.

 

1. Бюджетное планирование  в системе финансового планирования

1.1 Содержание финансового планирования, виды финансовых планов

Финансовое планирование – это планирование всех доходов  и направлений расходования денежных средств предприятия для обеспечения его развития. Финансовое планирование осуществляется посредством составления финансовых планов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.

Цель финансового планирования состоит в увязке доходов с  необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма  превышения направляется в резервный  фонд. При превышении расходов над  доходами сумма недостатка финансовых средств восполняется за счёт выпуска  ценных бумаг, получения кредитов, получения  благотворительных взносов и  т.д.

Цели финансового планирования:

1.  Новаторские – творческие, перспективные цели.

2.  Решение проблемы (зачем предприятию нужна прибыль).

3.  Обычные рабочие обязанности (предъявлять требования к работникам, планировать заранее).

4.  Самосовершенствование (личные творческие цели конкретных специалистов).

Финансовое планирование на предприятии разделяется на перспективное, текущее и оперативное, которые органически связаны между собой. Первым этапом финансового планирования является прогнозирование финансовой деятельности предприятия (перспективное финансовое планирование на период 3 - 5 лет). Второй этап – текущее планирование, что конкретизирует финансовый прогноз на плановый период (год) и является основой для применения оперативного финансового планирования на протяжении более коротких промежутков времени (квартал, месяц, декада) в пределах планового периода.

Перспективное финансовое планирование на предприятиях реализуется через  составление бизнес-плана предприятия.

Бизнес-план разрабатывается  с увязкой финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Бизнес-план складывается предприятием на период от трех до пяти лет, поскольку плановые разработки на более длительные периоды не являются достоверными.

Важной частью бизнес-плана  является финансовый (текущий) план, который  обобщает все предыдущие его разделы  в стоимостном выражении. В нем  отображенные размеры прибыли, налогов, объемы инвестиций, использование собственных  и привлеченных средств, резерв выплаты  дивидендов (акционерное общество), финансовые резервы и тому подобное.

Текущее планирование как  составляющая перспективного планирования реализуется через составление  предприятиями текущих финансовых планов, в которых согласовываются  доходные и расходные статьи на плановый период. В этих планах детализируются и применяются более точные, сравнительно с перспективными планами, методы расчетов доходов предприятия. Негосударственные  предприятия, которым предоставленная  самостоятельность в планировании, могут избирать любую другую форму  финансового планирования, которую  они считают за необходимую для себя.

Бюджетирование, как инструмент финансового планирования, в странах рыночной экономики считается описанием целей предприятия, определением конкретных финансовых и операционных заданий в сроках. Бюджеты создают отдельные целостные саморегулирующие системы, каждая из которых отвечает за определенное направление использования ресурсов и получения прибыли. Другими словами, бюджет признается финансовым планом и экономическим регулятором отношений между структурными подразделениями предприятия и предприятием и внешней средой.

Бюджетирование предусматривает подготовку главного бюджета, что состоит из интегрированных друг с другом бюджетов, которые отображают разные стороны деятельности предприятия.

Главный бюджет является основой  для прогнозирования и планирования прибыли – основного финансового  ресурса предприятия. Этот бюджет описывает  в структурированной форме ожидания относительно продажи продукции, расходов и других финансовых операций в плановом периоде.

Оперативное финансовое планирование дополняет текущее финансовое планирование. Целью оперативного финансового  планирования является контроль за формированием и расходованием финансовых ресурсов, ожидаемых в ближайшем будущем.

Оперативное финансовое планирование составляют все предприятия, задачей  которого есть эффективный контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов; обеспечение и поддержание ликвидности фирмы. Ликвидность в большей мере зависит от движения денежных потоков, нежели чем от запасов, сырья и материалов. Коэффициент ликвидности – это краткосрочная кредиторская задолженность (равен оборотные средства минус запасы). Показывает число дней, в течение которых фирма может работать исключительно за счет имеющихся у нее ликвидных активов.

Составляется три плана: составление и исполнение платежного календаря, составление кассового  плана, расчет потребности в краткосрочном  кредите.

Как правило, различают краткосрочное  и долгосрочное планирование. Долгосрочные планы должны представлять собой  своего рода рамочную конструкцию, составными элементами которой являются краткосрочные  планы.

По времени годовой  бюджет (план) можно разделить на месячные или квартальные бюджеты (планы).

Организация планирования зависит  от величины предприятия. На очень мелких предприятиях не существует разделения управленческих функций в собственном  смысле этого слова, и руководители имеют возможность самостоятельно вникнуть во все проблемы. На крупных  предприятиях работа по составлению  бюджетов (планов) должна производиться  децентрализовано. Ведь именно на уровне подразделений сосредоточены кадры, имеющие наибольший опыт в области производства, закупок, реализации, оперативного руководства и т.д. Поэтому именно в подразделениях и выдвигаются предложения относительно тех действий, которые было бы целесообразно предпринять в будущем.