Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ

Они имеют важное значение для финансового планирования, так как содержат данные для анализа и расчёта финансовых показателей деятельности предприятия, а также служат основой для составления прогноза этих документов. Причём, сложная аналитическая работа на этом этапе несколько облегчается тем, что форма финансовой отчётности и планируемые финансовые таблицы одинаковы по содержанию.

Баланс предприятия входит в состав документов финансового  планирования, а отчётный бухгалтерский  баланс является исходной базой на первой стадии планирования.

Второй этап предусматривает  составление основных прогнозных документов, таких как прогноз баланса, отчёта о прибылях и убытках, движения денежных средств (движение наличности), которые  относятся к перспективным финансовым планам и включаются в структуру  научно-обоснованного бизнес-плана  предприятия.

На третьем этапе уточняются и конкретизируются показатели прогнозных финансовых документов посредством  составления текущих финансовых планов.

На четвёртом этапе  осуществляется оперативное финансовое планирование.

Завершается процесс финансового  планирования практическим внедрением планов и контролем за их выполнением.

 

 

 

 

 

2. Анализ динамики исполнения Федерального бюджета                        Российской Федерации 2008-2010 годах

Федеральный бюджет, являясь  первым уровнем бюджетной системы  Российской Федерации, представляет собой  основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным  Собранием в виде Федерального закона. Именно он – главное средство перераспределения  национального дохода и валового внутреннего продукта в рамках всего  государства. Доходы федерального бюджета  собираются по всей территории Федерации  по единым нормативам, а расходы  осуществляются в интересах и  на благо всех российских граждан.

Основные параметры федерального бюджета на 2008-2010 гг. приведены в Таблице 1. Они сформированы на основе показателей прогноза социально-экономического развития России, составляемого ежегодно и на среднесрочную перспективу.

Как видно из таблицы, Федеральный  бюджет РФ за рассматриваемый период времени формируется с профицитом, образующимся в связи с превышением параметров доходов над расходами. В 2009 г. он согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год» составил 83,4 млрд. руб. и послужил основой для создания Стабилизационного фонда, призванного обеспечивать устойчивость экономики и бюджетной системы России к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры (снижению цен на нефть).

Формирование доходной базы Федерального бюджета РФ в период 2008-2010 гг. осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2008-2010 гг. и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития России. В расчетах показателей доходов федерального бюджета учитывались принятые и введенные в действие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство.

 

 

Таблица 1. Основные параметры  Федерального бюджета РФ на 2008-2010 гг. (млрд. руб.).

Наименование показателей	2008 год			2009 год			2010 год
	Утверждено законом	В % к ВВП	Удель-  ный  вес в  расхо-  дах	Утверждено законом	В % к ВВП	Удель-  ный вес в  расхо-  дах	Утверждено законом	В % к ВВП	Удель-  ный вес в  расхо-  дах
I. Доходы - всего	417,8	18,5	2	742,9	17,9	2	326,0	17,8	3
из них
налоговые доходы	892,4	4,5	1	071,4	13,5	2	885,2	15,4	2
неналоговые доходы	145,7	1,1		219,2	1,4		174,3	0,9
доходы целевых бюджетных  фондов	14,1	0.1		14,1	0.1		-	-
в том числе: Фонда Министерства РФ по атомной  энергии	14,1	0.1		14,1	0.1		упразднен	-
единый социальный налог	365,6	2,8		438,2	2,9		266,5	1,4
Отчисления в Стабилизационный фонд	-	-		83,4	0,5		387,8	2,1
II. Расходы –  всего	345,6	18,0	2	659,4	17,4	2	047,9	16,3	3
из них
1. Процентные расходы	277,5	2,!		287,6	1,9		244,2	1,3
внутренние	57,5	0,4		64,4	0,4		74,9	0,4
внешние	220,0	1,7		223,2	1,5		169,3	0,9
2. Непроцентные расходы  (без ЕСН)	702,5	13,0	1	933,7	12,6	1	537,3	13,6	2
3. Единый социальный налог	365,6	2,8		438,2	2,9		266,5	1,4
III. Профицит	72,2	0,6		83,4	0,5		278,1	1,5
Валовый внутренний продукт	050,0	13		300,0	15		720,0	18

Доходы Федерального бюджета  РФ в 2010 г предусматривались в сумме 3326,0 млрд. руб. или 17,8% ВВП (в 2008 и 2009 гг. объем доходов бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был выше на 0,7% и 0,1% соответственно). Без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд РФ доходы федерального бюджета-2010 составили 2671,7 млрд. руб. или 14,3% ВВП, что на 0,2% и 1,4% ВВП меньше, чем в 2009 и 2008 гг. соответственно. Необходимо отметить, что в 2008 и 2009 гг. в составе доходов федерального бюджета учитывались и доходы целевых бюджетных фондов, а именно – Фонда Министерства РФ по атомной энергии , в который ежегодно зачислялись средства в размере 14,1 млрд. руб. В 2010 г. в структуре доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 2885,2 млрд. руб. или 15,4% к ВВП (в 2008 и 2009 гг. объем налоговых доходов в составе бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был ниже на 0,9% и 1,9% соответственно), неналоговые доходы – 174,3 млрд. руб. или 0,9% ВВП (по сравнению с 2009 и 2008 гг. спад на 0,5% и 0,2% ВВП).

Формирование расходной  части Федерального бюджета РФ в  период 2008-2010 гг. осуществлялось исходя из целей и задач, сформулированных в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ и бюджетной политике 2008-2010 гг., а также в соответствии с проектом программы социально-экономического развития России на 2008-2010 гг.

Объем расходов Федерального бюджета РФ за рассматриваемый период времени сократился с 18% к ВВП  в 2008 г. до 16,3% ВВП в 2010 г. При этом непроцентные расходы в 2010 г. по сравнению с 2009 и 2008 гг. сократились на 1% и 0,6% ВВП соответственно и составили 13,6% к ВВП или 2537,3 млрд. руб. в абсолютном значении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Анализ исполнения доходов Федерального бюджета Российской Федерации

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в  безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Согласно классификации  доходов бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется за счет налоговых  и неналоговых доходов и безвозмездных  перечислений.

Налоговые доходы (Таблица 2), формирующие основную часть доходов  Федерального бюджета РФ – 94,5% (2010 г.), включают:

1. Налоги на прибыль,  доходы (налог на прибыль организаций;  налог на прибыль организаций  с доходов, полученных в виде  процентов по государственным  и муниципальным ценным бумагам). Их доля в общем объеме налоговых  доходов Федерального бюджета  РФ составила в 2010 г. 8% или 259 млрд. руб. в абсолютном значении, что на 2% и 0,5% больше, чем в 2009 г. и 2008 г. соответственно.

2. Налоги и взносы на  социальные нужды (единый социальный налог). Если в период 2008-2009 гг. доля ЕСН составляла 16-17% от всех налоговых поступлений Федерального бюджета РФ, то в 2010 г. тенденция изменилась, и его удельный вес уменьшился до 8%.

3. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  Российской Федерации (налог на  добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на  территории РФ; акцизы). Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов, в частности, основная часть поступлений приходится на НДС – в пределах 75-90%.Однако характеристика динамики доходов Федерального бюджета РФ 2008-2010 гг. показывает, что ее доля в налоговых доходах с каждым последующим годом уменьшается (в 2008 г. она составляла 40%, в 2009 г. – 32%, а в 2010 г. – 25%).

4. Налоги на товары  и услуги, ввозимые на территорию  РФ (налог на добавленную стоимость  на товары и услуги, ввозимые  на территорию РФ акцизы). В  2008 и 2009 гг. их удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2008 г. и 2009 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2010 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).

5. Налоги на товары  и услуги, ввозимые на территорию  РФ (налог на добавленную стоимость  на товары и услуги, ввозимые  на территорию РФ; акцизы). В 2008 и 2009 гг. их удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2008 г. и 2009 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2010 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).

6. Налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами (налог на добычу  полезных ископаемых; регулярные  платежи за добычу полезных  ископаемых (роялти) при выполнении  соглашений о разделе продукции;  водный налог; сборы за пользование  объектами водных биологических  ресурсов). Как видно из данных  Таблицы 2, они составили в 2010 г. 2,6% к ВВП, что на 0,8% и 1,2% больше, чем в 2009 г. и 2008 г. соответственно. Эта группа доходов обеспечила Федеральный бюджет РФ в 2010 г. 15% всех налоговых поступлений (или 483 млрд. руб.), а в 2008 г. и 2009 г. – соответственно 8% и 11% (181,9 млрд. руб. и 275,4 млрд. руб.).

7. Государственная пошлина.  Ее удельный вес в составе  налоговых доходов Федерального  бюджета РФ незначителен - 0,6% в  2010 г., и по 0,2% в 2008 и 2009 гг.

8. Доходы от внешнеэкономической  деятельности (таможенные пошлины;  таможенные сборы; доходы от  реализации на экспорт высокообогащенного  урана и природного сырьевого  компонента низкообогащенного урана и др.). В динамике доходов Федерального бюджета РФ 2008-2010 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы доходов с 15,5% в 2008 г. до 29% в 2010 г. в общем объеме налоговых поступлений.

Таблица 2. Структура налоговых  доходов Федерального бюджета РФ в 2008-2010 гг. (млрд. руб.).

Наименование показателей	2008 год			2009 год			2010 год
	Утверждено законом	в % к ВВП	Удель-  ный  вес в  расхо-  дах	Утверждено законом	В % к ВВП	Удель-  ный вес в  расхо-  дах	Утверждено законом	В % к ВВП	Удель-  ный вес в  расхо-  дах
Налоговые доходы	300,4	17,6	2	541,3	16,6	2	151,7	16,8	3
Налоги на прибыль	178,3	1,4		164,6	1,1		259,0	1,4
Налог на прибыль организаций	178,3	1,4		158,5	1,0		252,3	1,3
Налог на прибыль организаций  с доходов, полученных в виде процентов  по гос. и муниц. ценным бумагам	-	-		6,1	0,04		6,7	0,04
Налоги и взносы на социальные нужды	365,6	2,8		438,2	2,9		266,5	1,4
Единый социальный налог	365,6	2,8		438,2	2,9		266,5	1,4
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	918,2	7,0		803,9	5,3		791,8	4,2
Налог на добавленную стоимость	690,5	5,3		709,5	4,6		713,2	3,8
Акцизы	227,7	1,7		94,4	0,6		78,6	0,4
Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию	259,5	2,0		283,1	1,9		413,7	2,2
Налог на добавленную стоимость	255,8	2,0		278,9	1,8		407,5	2,2
Акцизы	3,7	0,03		4,2	0,03		6,2	0,033
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	181,9	1,4		275,4	1,8		483,0	2,6
Налог на добычу полезных ископаемых	181,9	1,4		267,9	1,8		464,9	2,5
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции	-	-		0,8	0,01		1,2	0,01
Водный налог	-	-		-	-		11,2	0,1
Сборы за пользование объектами  водных биологических ресурсов	-	-		6,7	0,04		5,7	0,03
Государственная пошлина	5,4	0,04		5,3	0,03		18,6	0,1
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	379,7	2,9		569,6	3,72		919,1	4,9
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	11,8	0,1		1,2	0,01		-	–
Доходы по отмененным налогам	11,8	0,1		1,2	0,01		–	–
Валовый внутренний продукт	050,0	13		300,0	15		720,0	18