Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ

Неналоговые доходы (Таблица 3), составляющие незначительную долю доходов  Федерального бюджета РФ – 5,5% (2010 г.), включают:

1. Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности.  Эта группа доходов имеет наибольший  вес в структуре неналоговых  поступлений. В динамическом ряде  доходной части Федерального  бюджета РФ 2008-2010 гг. наблюдается отчетливая тенденция уменьшения их доли в общем объеме неналоговых поступлений – в 2008 г. она составила 57,8%, в 2009 г. – 43,2%, а в 2010 г. – 41,9%.

2. Платежи при пользовании  природными ресурсами (плата за  негативное воздействие на окружающую  среду; платежи при пользовании  недрами; плата за пользование  водными биологическими ресурсами  по межправительственным соглашениям;  платежи за пользование лесным, плата за перевод лесных земель  лесного фонда в земли иных  категорий). В 2008 г. поступления по этим платежам составили 7,6% (7,8 млрд. руб.) от всех неналоговых доходов Федерального бюджета РФ, что значительно меньше, чем в последующие годы. Так, в 2009 г. и 2010 г. их удельные веса в общей массе неналоговых поступлений превысили уровень отметки в 17,4% (32,6 млрд. руб.) и 20,1% (35,1 млрд. руб. в) соответственно.

3. Доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства (плата за  выдаваемые паспорта, пробирная  плата, лицензионные сборы и  т.д.). В 2010 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3% или 58 млрд. руб. (спад на 0,4% к уровню 2009 г., и рост на 5,5% к уровню 2008 г.).

4. Доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов. Удельный вес данных  доходов в составе неналоговых  поступлений Федерального бюджета  РФ незначителен – 0,2% в 2008 г., 1,1% - в 2009г. и 0,5% - в 2010 г.

5. Административные платежи  и сборы. Доля данного вида неналоговых поступлений по отношению к ВВП за период 2008-2010 гг. находилась на постоянном уровне - 0,01%. Тем не менее, их вес в структуре неналоговых доходов за тот же период колебался с 1,4% в 2008 г. до 0,7% в 2010 г. и с 0,7% в 2004 г. до 1% в 2010 г.

6. Штрафы, санкции, возмещение  ущерба. Они так же, как и административные  платежи и сборы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов Федерального бюджета РФ - 0,9-1,4% (0,01% к ВВП) за рассматриваемый период.

7. Прочие неналоговые  доходы. Их доля в общем объеме  неналоговых поступлений в 2010 г. составила 2,4% (или 4,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 0,7% и 1,4% меньше, чем в 2009 г. и 2008 г. соответственно.

Таблица 3. Структура неналоговых  доходов Федерального бюджета РФ в 2008-2010 гг. (млрд. руб.).

Таблица 4. Основные статьи доходов  Федерального бюджета РФ в 2008-2010 гг. (млрд. руб.).

Таким образом, приведенная  характеристика динамики и структуры  доходов Федерального бюджета РФ 2008-2010 гг., показала, что основными источниками доходной части бюджета являются: единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%), таможенные пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль организаций (5,8-7,6%) и акцизы (2,5-9,6%).

2.2 Анализ исполнения расходов Федерального бюджета Российской Федерации

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Как было уже отмечено в  параграфе 2 предыдущей главы, в бюджетной  системе РФ в настоящее время  используется три классификации  расходов, одной из которых является функциональная.

В 2010 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменения, и теперь она предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.

Разделы этой классификации  предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:

1. Общегосударственные вопросы (функционирование главы государства – Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга;; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ в период 2008-2010 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2010 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Кроме того, такая динамичность показателей обусловлена и упразднением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

2. Национальная оборона  (вооруженные силы РФ; мобилизационная  и вневойсковая подготовка; мобилизационная  подготовка экономики; подготовка  и участие в обеспечении коллективной  безопасности и миротворческой  деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета с каждым годом увеличивается, однако по отношению к ВВП ее доля неизменна – 2,8%. Так, в 2010 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2009 г. и 2008 г. соответственно.

Таблица 5. Структура расходов Федерального бюджета РФ в 2008-2010 гг. (млрд. руб.).

3. Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних  дел; внутренние войска; органы  юстиции; органы исполнения наказаний;  органы безопасности; органы пограничной  службы; обеспечение противопожарной  безопасности и др.). В динамическом  ряде расходной части Федерального  бюджета РФ 2008-2010 гг. прослеживается тенденция к увеличению доли этих затрат в общем объеме расходов – в 2008 г. она составляла 11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2009 г. – 12,7% (или 336,9 млрд. руб.), а в 2010 г. – 13,1% (или 398,4 млрд. руб.). Однако по отношению к объему ВВП характеристика несколько иная. Если в 2008 г. затраты по данной группе расходов составляли 2% к ВВП, то в 2009 г. они составили 2,2% ВВП, что, в свою очередь, на 0,1% больше, чем в 2010 г.

4. Национальная экономика  (общеэкономические вопросы; топливо  и энергетика; исследование и  использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой  базы; сельское хозяйство и рыболовство;  водные ресурсы; лесное хозяйство;  транспорт; связь и информатика;  прикладные научные исследования  в области национальной экономики;  другие вопросы в области национальной  экономики). В 2010 и 2009 гг. удельный вес этой группы в составе всех расходов Федерального бюджета РФ составил одно и то же значение – 7,7%, что на 0,7% меньше, чем в 2008 г. Что касается доли расходов «национальная экономика» в объеме ВВП, то здесь также наблюдается тенденция к ее уменьшению - с 1,5% ВВП в 2008 г. до 1,2% ВВП в 2010 г.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство  (жилищное хозяйство, коммунальное  хозяйство; прикладные научные  исследования в области жилищно-коммунального  хозяйства; другие вопросы в  области жилищно-коммунального хозяйства). Расходы на ЖКХ в общем объеме  расходов Федерального бюджета  РФ незначительны – в 2010 г. они составили 0,2% (или 0,04% ВВП).

6. Охрана окружающей среды  (охрана растительных и животных  видов и среды; прикладные научные  исследования в области охраны  окружающей среды; другие вопросы  в области охраны окружающей  среды). Удельный вес этой группы  расходов в общей массе расходов  федерального бюджета РФ также  небольшой - 0,04% в 2008 г., 0,03% в 2009 г. и 0,15% в 2010 г.

7. Образование (дошкольное  образование; общее образование;  начальное профессиональное образование;  среднее профессиональное образование;  переподготовка и повышение квалификации; высшее профессиональное образование;  молодежная политика и оздоровление  детей; прикладные научные исследования  в области образования; другие  вопросы в области образования). В 2010 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2009 и 2008 гг.).