Перспективы развития Пенсионного обеспечения в республике беларусь

Учитывая состояние реального сектора экономики, перспективы создания новых рабочих мест, существование достаточно большого "навеса" скрытой структурной безработицы, динамику вытеснения белорусских предприятий с внешних рынков, резкое ухудшение финансового состояния предприятий, степень изношенности основного капитала, а также отсутствие правовых, экономических и административных условий для привлечения инвестиций, финансирование обязательств государства по пенсиям в рамках существующей монопольной одноуровневой системы pay-as-you-go с каждым годом будет становиться все более проблематичным, особенно в контексте ухудшающейся демографической ситуации.

Задержка пенсионной реформы будет означать снижение реального размера пенсий, увеличение налоговой нагрузки на работающих, увеличение задолженности фонда социальной защиты перед пенсионерами. При сохранении текущих тенденций, даже при достижении стабильного экономического роста в 3-5% ВВП в год на протяжении 10-15 лет (оптимистический прогноз) неизбежно увеличение налогов на зарплату на 150-200%, для того, чтобы выполнять обязательства перед пенсионерами. Ни одна экономика в мире не в состоянии выдержать налоговую нагрузку в 70% на фонд зарплаты. Уменьшение наполовину размера пенсий также не является реальным сценарием, поскольку данная мера привела бы к резкому росту социальной напряженности, политической нестабильности и непредсказуемым последствиям для экономики страны. Существующая сегодня пенсионная система является, по своей сути, финансовой пирамидой, которая требует постоянного привлечения бюджетных ресурсов [4].

Пенсионная система Беларуси финансируется за счет так называемого страхового тарифа: 35% фонда оплаты труда для нанимателей и 1%, уплачиваемого работником. Данные средства аккумулируются в Фонде социальной защиты и распределяются на текущую выплату пенсий (около 75%), а также на оплату временной нетрудоспособности, пособий семьям, воспитывающим детей, и т.д. Финансирование социальных пенсий осуществляется из республиканского бюджета [3].

Полная пенсия по возрасту назначается при наличии стажа у женщин 20 лет, у мужчин - 25 лет. При стаже сверх данных возрастных порогов размер пенсии увеличивается на один процент заработка за каждый год стажа сверх требуемого в пределах 20% заработка [3]. Декларативная дифференциация пенсии (от продолжительности трудовой карьеры, уровня зарплаты) на самом деле приводит к весьма незначительной разбежке в размере выплачиваемых пенсий. Пенсии работающих пенсионеров уменьшаются, что отражает логику распределительной системы.

В существующей в Беларуси пенсионной системе принята индексация размера пенсий к росту средней зарплаты (в отличие от индексации по инфляции). Корректировка проводится автоматически, если средняя зарплата повышается более чем на 10%. Минимальные трудовые пенсии индексируются по двум основаниям: в связи с изменением бюджета прожиточного минимума 4 раза в год (1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября) и в связи с ростом средней зарплаты. Одновременно с увеличением минимальных пенсий увеличиваются размеры социальных пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, установленных отдельным категориям получателей в процентном отношении от минимальной пенсии по возрасту (инвалиды, участники войны, семьи погибших военнослужащих и др.) [1].

1.2. Попытки корректировки 

государственной пенсионной системы

Государственный Фонд социальной поддержки по-прежнему является единственным монопольным институтом, обеспечивающим функционирование пенсионной системы. Гражданин не имеет свободного выбора между частной и государственной пенсионной системой. Связь размера трудовой пенсии с продолжительностью страхования и размером зарплаты носит декларативный характер, поскольку не подкреплена конкретными механизмами реализации. Рабочий не может прогнозировать размер своей будущей пенсии, поскольку не может оказывать влияние на пропорции в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой.

Специалисты Министерства труда и социальной защиты видят существующие проблемы, но в действующих правовых рамках не могут предложить конструктивные решения, которые были бы выгодны для пенсионеров и страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Принимаемые в последние 4 года меры носят поверхностный характер и не в состоянии нейтрализовать причины, порождающие кризис пенсионной системы. 17 апреля 1997 г. Советом Министров была принята "Концепция реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь" [4]. Были приняты также 4 декрета президента, которые повышали пенсии отдельных категориям пенсионеров. Изменения в закон "О пенсионном обеспечении" от 1 сентября 1998 г. устанавливают повышение пенсии на 1% заработка за каждые 2 месяца работы после достижения пенсионного возраста без получения пенсии за этот период [1]. Наличие такого положения противоречит принципам социального страхования и свидетельствует о наличии серьезных финансовых трудностей в существующей системе. Введение данной нормы не оказало серьезного влияния на платежеспособность Фонда социальной защиты. С 1 апреля 1999 г. предпринята попытка дифференциации размера пенсии неработающих пенсионеров, имевших до выхода на пенсию высокие заработки. С 30 апреля 1999 г. в 2-4 раза были увеличены минимальные и социальные пенсии лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС [1].

 С 1 января 2000 г. изменен порядок  исчисления минимальных и трудовых пенсий: их размер устанавливается в зависимости от величины бюджета прожиточного минимума и средней заработной платы рабочих и служащих в стране [1]. С мая 2000 г. увеличены размеры повышений пенсий инвалидам и участникам войны (около 317 тысяч человек) на 50-225% минимального размера пенсии по возрасту в зависимости от категорий пенсионеров. Инвалидам войны в два раза увеличены размеры минимальных пенсий по инвалидности. С января 2001 г. изменен механизм исчисления размеров минимальной пенсии по возрасту и за выслугу лет лицам, имеющим большой стаж работы [1].

Это привело к повышению размера пенсий для лиц, которые имели невысокий заработок при выходе на пенсию. В середине 2002 года в рамках корректировки существующей системы некоторые эксперты Министерства труда и социальной защиты, а также Фонда социальной защиты предложили увеличение пенсионного возраста для мужчин до 62, а для женщин до 60 лет, но данное предложение вызвало резкую реакцию высших властных кругов Беларуси.

Таким образом, налицо попытки органов исполнительной власти внести небольшие коррективы в существующую государственную пенсионную систему. Данные меры никак нельзя назвать системной пенсионной реформой. Ни правительство, ни президент не приняли ни одного документа, который бы создавал законодательную базу для развития накопительной пенсионной системы как альтернативы существующей. В Беларуси по-прежнему отсутствует реальная, эффективная дифференциация размеров трудовых пенсий в зависимости от трудового стажа и заработка до ухода на пенсию.  Различные способы реформирования пенсионной системы и их влияние на неё можно отразить так [18]:

Как видно из приведённых материалов, никакого существенного влияния косвенные меры внести не могут.

Теперешние же попытки представить пенсионную систему как страховую не имеют под собой фактологической базы [2]. Так называемые социальные взносы, которые платят наниматели и наемные рабочие, на самом деле являются очередным налогом, поскольку не соответствуют фундаментальным принципам страхования. Наличие многочисленных льгот, практика раннего выхода на пенсию с полной выплатой пенсии деформировала систему стимулов рабочего: ранние пенсии стали предпочтительнее работы. Пенсионная система потеряла свою основную функцию - компенсации дохода человеку, потерявшему трудоспособность, доход. В Беларуси происходит трансферт средств от большей части пенсионеров, которые проработали положенный срок и вышли на пенсию без льгот и привилегий, которые не имеет возможности продолжить работу, в пользу тех, кто работал меньше, часто менее продуктивно, но, благодаря льготам и возможности трудоустройства, имеют больший доход [16].

Эффективная работа существующей сегодня системы пенсионного обеспечения возможна только при наличии двух главных условий: стабильного экономического роста в течение длительного периода и благоприятной демографической ситуации. В Беларуси нет ни первого, ни второго, поэтому любые концептуальные решения в рамках существующей системы будут иметь лишь краткосрочный эффект. Повышение пенсионного возраста не решит ни одну из проблем пенсионной системы, а лишь улучшит текущее финансовое положение за счет мужчин и женщин, которым осталось до пенсии 2 - 5 лет.

"Концепция реформы  пенсионного обеспечения в РБ" и ряд документов, принятых в ее развитие, не ведут к достижению поставленной цели - "обеспечению финансовой стабильности пенсионной системы", повышению размера пенсии, стимуляции экономической активности населения, преодоления негативных демографических тенденций.

Однако в нашей республике имеются возможности сделать пенсионную систему действительно  ориентированной на трудящихся как на будущих получателей пенсий. Для этого необходимо не поверхностное сглаживание существующих проблем, а коренная перестройка всего механизма пенсионного обеспечения, о чём речь пойдёт в следующем разделе данной курсовой работы.

II. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОЙ  СИСТЕМЫ:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

О необходимости кардинальных преобразований в системе пенсионного обеспечения на протяжении года неоднократно говорили представители Министерства труда и социальной защиты, в том числе и министр Антонина Морова.

«Анализ структуры нашей пенсионной системы, опыт других государств, которые провели крупномасштабные пенсионные реформы, в том числе Россия (всего с 1992 г. они проведены более чем в 140 странах), диктуют необходимость осуществления более глубоких преобразований, в том числе путем подготовки и постепенного введения в пенсионную систему Беларуси накопительного компонента, — говорится в докладе министра, представленном на респуб-

ликанском семинаре по вопросам социального обеспечения, состоявшемся в середине октября. — Именно индивидуальная накопленная пенсия, а не перераспределенная и усредненная, в наибольшей степени соответствует сущности пенсии как части отложенной и накопленной зарплаты» [15, c.18].

Кризис системы пенсионного обеспечения не обошел в свое время многие западные страны. В начале 90-х волна пенсионных реформ прокатилась по Европе. В ФРГ, например, лишь за последнее десятилетие такие реформы проводились трижды; в 1992, 1996 и 2001 гг. Это связано с общими для всей Европы демографическими причинами, и в первую очередь с проблемой старения нации, когда трудоспособное население уже не в состоянии обеспечивать материально постоянно растущее число пенсионеров. Неутешительны прогнозы в этом отношении и для нашей страны: уже к 2007 году число работающих граждан и пенсионеров может сравняться [15, c.18].

Основой пенсионной системы в Германии [15, c.18] является обязательное пенсионное страхование. Им охвачено 78% всего населения в возрасте от 15 до 65 лет. При этом размер обязательной пенсии является достаточным, чтобы обеспечить гра-

жданину достойный уровень жизни в старости. Размер пенсии всегда прямо зависит от величины отчислений каждого работника в течение всей его трудовой жизни. Каждый пенсионер вправе претендовать на ту пенсию, которую он накопил.

Кроме этого, существует и страхование дополнительной пенсии от предприятий для поощрения работников. Обеспечение по старости от предприятий в Германии является добровольной формой пенсионного обеспечения. Предприятие само решает, будет оно предоставлять пенсии своим сотрудникам при выходе на пенсию или нет. В ФРГ почти половина работников охвачена договорами об обеспечении по старости от предприятий.

Немецким законодательством предусмотрена и забота о старости частным способом, чаще всего в виде индивидуального договора о пенсионном страховании. В последние годы на государственном уровне предпринимаются меры по поощрению добровольного пенсионного страхования. К 1999 г. для пенсионных выплат на уровне установленного в ФРГ стандарта обеспечения жизни потребовалась большая сумма денег. Причиной таких огромных расходов явилось снижение рождаемости, увеличение пенсионеров и инфляция. Поэтому в 2001 г. был принят закон о поддержке старости.