Перспективы развития Пенсионного обеспечения в республике беларусь

 

 

УчрежденИЕ образования

«Пинский высший банковский колледж

Национального банка Республики Беларусь»

 

 

                                                                               Кафедра 

общеэкономических дисциплин

 

 

Курсовая работа

по предмету «Теория финансов»

на тему:

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

 

 

 

Студента  5 курса                                           (подпись)

 

 

 

 

 

Пинск, 2003

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………			3
I.	Состояние пенсионной системы в Республике Беларусь………..		6
	1.1.	Основы функционирования пенсионной системы РБ…..	6
	1.2.	Попытки корректировки государственной пенсионной системы……………………………………………………………….	12
II.	Перспективы реформирования пенсионной системы РБ……….		17
	2.1.	Организация пенсионной системы: зарубежный опыт………..	17
	2.2.	Предпосылки для успешного проведения пенсионной реформы в РБ……………………………………………………………	23
	2.3.	Перспективы пенсионной реформы…………………………….	25
III.	Многоуровневая система пенсионного обеспечения – выбор для Беларуси………………………………………………………………..		28
	3.1.	Накопительная система индивидуальных пенсионных счетов	28
	3.2.	Финансирование многоуровневой пенсионной системы……..	32
	3.3.	Механизм перехода на систему индивидуальных пенсионных счетов………………………………………………………..	34
Заключение……………………………………………………………………..			38
Список использованных источников………………………………………..			41
Приложение……………………………………………………………………			43

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 В течение 80-х годов демографическое  и общеэкономическое состояние  развитых и большинства развивающихся стран мира не вызывало опасений относительно ликвидности пенсионной системы. Количество работающих, т.е. контрибьютеров системы, значительно превышало число пенсионеров.

К концу 90-х финансовая и административная состоятельность государственной пенсионной системы стала на повестку дня не только в странах Организации за экономическое сотрудничество и развитие (ОЭСР), но и в постсоциалистических государствах. 50-летняя история развития пенсионной системы pay-as-you-go свидетельствует, что она не является адекватным ответом на современные вызовы экономического развития и социального обеспечения. Она превратилась в тормоз для экономики в целом, привела к росту бюджетного дефицита, внешнего и внутреннего долга, оттоку инвестиций по причине ограничений рынка труда и, как следствие, к снижению уровня жизни населения и социальным конфликтам между поколениями. Заблуждения в экономической теории привели к серьезным перекосам на всех рынках капитала, нарастанию кризисных явлений в экономике в целом.

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий платит за пенсионера" (РПП (pay-as-you-go)) называют солидарной [12, c.4]. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры СРПП перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива и неэффективна.

Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных.

Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы.

Система обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде система РПП не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи.

Связь размера трудовой пенсии с продолжительностью страхования и размером зарплаты носит декларативный характер, поскольку не подкреплена конкретными механизмами реализации и не имеет фактологического подтверждения. Рабочий не может прогнозировать размер своей будущей пенсии, поскольку не в состоянии оказывать влияние на пропорции в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. Принципиально не решает проблему пенсионного обеспечения индексация пенсий. Поскольку пенсионеры являются одними из последних получателей "новых" денег, они вынуждены покупать товары и услуги по высоким ценам до того, как получают проиндексированные средства.

Пенсионная реформа в Беларуси назрела. Перечислим основные причины реформирования государственной пенсионной системы Беларуси [11, c.1]:

• резкое ухудшение финансового состояния Фонда социальной защиты;
• сокращение финансовых возможностей государства в выполнении обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами;
• негативные демографические тенденции (старение население, неблагоприятные миграционные потоки);
• низкое качество управления пенсионной системой из-за большого количества льготных категорий, отсутствия современных решений проблем пенсионной системы;
• отсутствие связи между размером взноса в пенсионную систему и размером получаемой пенсии, наличие большого количества оснований для более раннего, чем установленный для системы, выхода на пенсию;
• отсутствие гарантии определенного уровня пенсионных выплат вне зависимости от размера зарплаты. Пенсионные взносы потеряли свой страховой характер и стали очередным налогом;
• общесистемные экономические трансформации, резко сокращающие возможность адекватного и точного прогнозирования целых подсистем белорусской экономики.

 

I. Состояние пенсионной системы

в Республике Беларусь

1.1. Основы функционирования пенсионной системы РБ

 

Основу пенсионного законодательства Республики Беларусь составляют следующие законы:

• "О пенсионном обеспечении" (1992 г.),
• "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел" (1992 г.),
• "Об основах службы в государственном аппарате" (1994 г.),
• "Об основах государственного социального страхования" (1995 г.),
• "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1991 г.),
• "О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь" (1996 г.)

Существующая нормативная база является правовой основой для деятельности типичного государственного монополиста по оказанию услуг по пенсионному обеспечению. В настоящее время в стране насчитывается 2,62 млн. пенсионеров, что составляет 26,4% населения Беларуси или 58,7% от экономически активной части населения. Отношение работающих к пенсионерам составляет 1,7 [7]. По данному показателю Беларусь находится в числе самых неблагополучных стран мира (в Польше - 2,3, Венгрии - 2,4, Франции - 2,5, Словении - 2,7). По мнению международных экспертов, бескризисное существование солидарной пенсионной системы возможно при соблюдении пропорции, как минимум, 10 плательщиков на одного получателя.

За период с 1990 года численность занятых в экономике сократилась с 5 млн. 150 тысяч человек до 4,5 млн., а количество пенсионеров увеличилось с 2 млн. 357 тыс. человек до 2,6 млн. [7]. При неизменной иммиграционной и общеэкономической политике к 2015-2020 гг. в Беларуси не будет хватать рабочих. В 2001 г. на пенсию вышли люди 1946 года рождения, т.е. периода послевоенного демографического бума, который продолжался до начала 1960-х годов. Значит, в ближайшие годы число пенсионеров будет увеличиваться еще более высокими темпами.

Увеличение пенсионного возраста представляется правительству чуть ли неизбежным шагом для сохранения ликвидности пенсионной системы. При ожидаемой продолжительности жизни при рождении у мужчин в 58 года, у женщин - 67 лет распределительная система носит ярко выраженный дискриминационный характер и служит еще одним подтверждением того, что пенсионная система не является страховой: граждане не имеют возможности распоряжаться накопленными (пусть даже номинально) взносами. Продолжительность жизни у женщин и мужчин, достигших пенсионного возраста составляет для мужчин почти 14 лет, для женщин - 23 года [7]. Данный показатель в развитых странах для женщин составляет около 18 - 20 лет.

Возможности государства повышать пенсии, выполнять обязательства перед будущими получателями трансфертов из пенсионной системы резко сокращаются. Факторами, усугубляющими состояние пенсионной системы РБ, являются критическое состояние государственных финансов, отсутствие реальных сбережений и инвестиционной политики фонда социальной защиты, неэффективная система государственного управления, ухудшающееся демографическое положение. Количество новых пенсионеров превышает количество молодежи, вступающей в рабочую силу. При сохранении существующих демографических тенденций, миграционной политики, безадресной системы социальной помощи, отсутствии эффективных механизмов и институтов поддержки детей и молодых семей к 2020 году отношение плательщиков в средств в пенсионную систему к числу пенсионеров будет один к одному. Данную динамику можно наглядно отобразить двумя следующими диаграммами:

 

Рисунок 1.1

Динамика рождаемости и смертности в РБ

Рисунок 1.2.

Динамика численности пенсионеров в РБ

 

Льготы и привилегии предоставляются в виде досрочного выхода на пенсию, применения повышающих коэффициентов за вредность, особые заслуги и т.д. В существующей сегодня пенсионной системе насчитывается более 20 групп льготников по пенсиям (около 33% всех пенсионеров), т.е. существует более 20 оснований для назначения пенсий на 5-10 и более лет ранее достижения пенсионного возраста. Наличие таких норм создало стимулы не к производительному труду, а к поиску вариантов более раннего выхода на пенсию [1].

Таблица 1.1
РАЗМЕР ПЕНСИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Размер в USD	Доля пенсионеров, в %
До 13$	0,4
От 13$ до 19$	0,7
От 19$ до $26	3,4
От 26$ до 32$	7,7
От 32$ до $39	11,2
От 39 до $45	11,3
От $45 до $52	14,8
От $52 до $58	12
От $58 до $65	18,7
От $65 до $71	11,2
От $71 до $77	3,5
От $77 до $84	1,7
От $84 до $90	0,8
До $32 ($1 в день на человека - черта бедности по ООН)	12,3
До $58 ($2 в день на человека - черта бедности МВФ и Всемирного банка)	49,6

Следует отметить, что разница между размерами пенсий в особых категориях небольшая. 50% пенсионеров получают пенсии в размере ниже уровня бедности по критерию МВФ ($2 на человека в день), что свидетельствует о низких финансовых возможностях пенсионной системы:

 

 

 

Таблица 1.2
КАТЕГОРИИ ПЕНСИОНЕРОВ И РАЗМЕР ПЕНСИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Категория	Число	Средняя пенсия по категории (тыс. руб.)
Всего пенсионеров (тыс. чел.)	2615	90
В том числе получающих пенсию (тыс. чел.):	-	-
По возрасту	1922	94
По инвалидности	321	83
По случаю потери кормильца	165	58
За выслугу лет	16	115
Социальные	52	39