Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

В течение последних 10 лет в Российской Федерации проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

- установление  гарантированного минимального  уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

- восстановление  утраченных в ходе рыночных  реформ пенсионных прав, приобретенных  в советское время (валоризация);

- создание  объективных экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии на уровне международных норм;

- повышение  среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской  Федерации в 2012 году составил 9706 руб. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%,  
в 2007 году - 110,4% и  в 2012 году - 179,8%.

Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости в 2002 году составлял 34%, к 2007 г. он снизился до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличился до 36,8% в результате целевого роста базовой части трудовой пенсии в период 2008 - 2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого материального уровня пенсий.

Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты  долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сохранение существующей модели пенсионной системы  в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- невозможности  поддержания размера пенсий на  социально приемлемом уровне, увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится и к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости не достигнет целевого уровня  в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка будет снижаться и составит 24,9%;

- обострению  проблемы обеспечения приемлемого  уровня пенсионных прав для  средне - и высокодоходных категорий  граждан;

- нарастанию  рисков, связанных с сохранностью  пенсионных накоплений;

- трансферт  из федерального бюджета в  пенсионную систему на период  как минимум до 2030 года будет  превышать 2% валового внутреннего  продукта.

3.2. Стратегия развития пенсионной  системы Российской Федерации  до 2030 года

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» разработана Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия). Данная Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению развития в РФ пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию страны и при этом соответствовать международным стандартам.

В соответствии со Стратегией, основными задачами реформирования пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Стратегией предусматривается реализация в России трехуровневой модели:

1) 1-й уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования. Формируется за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (это ныне действующая модель пенсионной системы). За счет этого уровня должен обеспечиваться коэффициент замещения утраченного работником заработка до 40%. Для граждан, которые не выполнили условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета, при этом назначены они могут быть только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;

2) 2-й уровень - корпоративная пенсия. Формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения. Это еще до 15% от утраченного заработка;

3) 3-й уровень - частная пенсия. Формируется самим работником путем добровольных  взносов в негосударственный пенсионный фонд, страховую компанию или кредитную организацию.  Это может дать еще до 5% утраченного заработка.

Прогнозируется, что трехуровневая пенсионная система в долгосрочной перспективе должна обеспечить работнику при страховом (трудовом) стаже не менее 40 - 45 лет коэффициент замещения до 70% утраченного среднего заработка.

Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа:

1) Первый  этап - 2013-15 гг.;

2) второй  этап - 2016-20 гг.;

3) третий - до 2030 года.

Основные направления реализации Стратегии:

1) совершенствование  тарифно-бюджетной политики; 

2) реформирование института досрочных пенсий;

3) реформирование  института накопительной составляющей  пенсионной системы;

4) развитие  системы корпоративного пенсионного  обеспечения;

5) совершенствование  системы формирования пенсионных  прав.

В рамках совершенствования тарифно-бюджетной политики предлагается:

- установление  дополнительного тарифа страховых  взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

- установление  актуарно обоснованного тарифа  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

- совершенствование  механизма преференций по уплате  страховых взносов в ПФР отдельными  категориями страхователей с  тем, чтобы после окончания срока  действия таких преференций  предоставлялись  меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного пенсионного страхования;

- сокращение  перечня выплат, не подлежащих  обложению страховыми взносами;

- создание в отношении  самозанятых граждан объективных  условий формирования пенсионных  прав, соотносимых с правами наемных  работников. В частности, предлагается  поэтапное приведение размера уплачиваемых самозанятыми гражданами страховых платежей в соответствие с уровнем  пенсионных выплат (не менее величины прожиточного минимума пенсионера). На первом этапе страховой взнос будет рассчитан исходя из двукратного минимального размера оплаты труда в 2013 году, два с половиной – в 2014 году и трехкратного – в 2015 году (в настоящее время это один минимальный размер оплаты труда). В дальнейшем тариф страховых взносов для самозанятых граждан будет индексироваться (исходя из темпов роста среднемесячной заработной платы) в целях обеспечения их пенсионных прав.

В рамках поэтапной трансформации института досрочных пенсий Стратегией  предлагается установление дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР. Размер тарифа должен определяться исходя из актуарного оценивания. Для адаптации страхователей к изменению страховой нагрузки предусматривается следующая этапность :  дополнительный тариф страховых взносов для страхователей в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 1, на 2013 год - 4%, на 2014 год - 6%, на 2015 год - 9%, а в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах, включенных в Список № 2 и в «малые списки» - на 2013 год - 2%, на 2014 год-4%,  
на 2015 год-6%.

В процессе функционирования накопительной составляющей пенсионной системы предлагается комплекс мер, направленных на ее поэтапную трансформацию в систему добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений.

В этой связи предусматривается:

- введение системы гарантий  сохранности средств пенсионных  накоплений путем повышения требований к минимальному размеру собственных средств финансовых институтов, а также создания фондов солидарной ответственности, страховых фондов по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере;

- повышение транспарентности  институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений;

- создание эффективной  системы контроля за инвестированием  пенсионных накоплений, сконцентрировав контроль в рамках единого контролера за деятельностью негосударственных пенсионных фондов - Федеральной службы по финансовым рынкам;

- целевое налоговое стимулирование  добровольного формирования пенсионных накоплений;

- расширение перечня финансовых  инструментов инвестирования пенсионных накоплений;

- переход от законодательного  ограничения направлений и объемов  инвестирования средств пенсионных накоплений к ограничению выбора уровня риска инвестиционного портфеля в зависимости от возраста лица, в пользу которого формируются накопления;

- расширение состава финансовых  институтов, допускаемых к участию  в формировании пенсионных накоплений  за счет включения страховых  компаний и кредитных организаций;

- содействие развитию  добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем.

В целях снижения рисков накопительной составляющей пенсионной системы, которые могут снизить размер трудовых пенсий, а также в виду недостаточной эффективности финансового рынка в среднесрочной перспективе предлагается:

- рассмотреть вопрос об оптимизации тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы;

- предоставить застрахованным  лицам право самостоятельного  выбора - остаться в государственной  пенсионной системе солидарного  характера или  формировать свои  пенсионные права в рамках накопительной составляющей в добровольной пенсионной системе с уменьшением тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на величину уплаченных взносов в накопительную составляющую (в текущей ситуации в размере 6%);

- поэтапно ввести дополнительный  платеж в размере 2 % для работника  в накопительную составляющую  пенсионной системы с учетом  уровня его дохода.

Для развития корпоративного пенсионного обеспечения в Российской Федерации будут предприняты следующие меры:

- введение нового правового регулирования деятельности финансовых институтов (негосударственных пенсионных фондов, банков и страховых компаний), устанавливающего требования по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговые льготы для финансирования пенсионных выплат.

- совершенствование  института накопительной составляющей  пенсионной системы (включая изменение правового статуса пенсионных накоплений).

- установление  организационных, правовых и финансовых  основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем;

- будет закреплено, что  корпоративное пенсионное обеспечение  работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.

Основным принципом совершенствования системы формирования пенсионных прав является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом их личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.

Должны быть решены следующие задачи, которые не надлежащим образом решаются в рамках действующей пенсионной системы:

- регулирование индексации  пенсий;

- повышение продолжительности  страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии и формирование размера пенсии  с учетом трудового вклада работника;

- обеспечение устойчивого  поступления в течение длительного периода в распределительную составляющую пенсионной системы страховых взносов в объеме, достаточном для текущих выплат трудовых пенсий;

- формирование обеспеченных  страховыми взносами обязательств  со стороны государства по  объему выплат пенсий в будущем;

- поддержание приемлемого  соотношения между средним уровнем  пенсий и заработных плат (имея в виду в качестве целевого  
значения 40%).

Целесообразно поставить приобретение пенсионных прав в зависимость от участия граждан в распределительной составляющей пенсионной системы, стажа работы, при этом одновременно государство должно обеспечить выполнение условий по коэффициенту замещения.