Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

- издает в пределах  своей компетенции нормативные  акты по вопросам, относящимся  к деятельности ПФР.

В функции ревизионной комиссии входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

Ревизионная комиссия Пенсионного фонда России непосредственно осуществляет финансовый контроль над:

- подведомственными распорядителями  и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и ИЦПУ) в части обеспечения правомерного, целевого эффективного использования бюджетных средств;

- подведомственными администраторами  доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по осуществлению ими функций администрирования доходов;

- подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования и обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению ими пенсионного обеспечения;

- использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства Пенсионного фонда России.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано решением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования.

Основные функции ИЦПУ:

- эксплуатация программно-технического  комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

- ведение Федерального  регистра лиц, имеющих право на  получение государственной социальной помощи;

-  ведение общегосударственной  базы данных о социальном положении  ветеранов Великой Отечественной  войны и боевых действий;

- информирование застрахованных лиц и состоянии индивидуальных (лицевых) счетов (печать и рассылка извещений ПФР).

В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации.

Отделения Пенсионного фонда России подчиняются Правлению Пенсионного Фонда РФ. К основным функциям отделений ПФР относятся:

- своевременное установление  и выплата пенсий и социальных пособий,  находящихся в компетенции ПФР (в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки);

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования  и своевременная актуализация  индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование  доставочных документов на выплату  пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление  начисленных к доставке сумм  пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации  о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;

- регистрация и учет  плательщиков страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование;

- контроль над правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в т. ч. Проведение проверок правильности исчисления плательщиками страховых взносов;

- взыскание задолженности  по платежам в бюджеты ПФР, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

Организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии участников  Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка  заявлений правопреемников умерших  застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

- своевременное и полное  рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам,  отнесенным к компетенции ПФР.[1]

 

1.3. Доходы и расходы  бюджета Пенсионного фонда РФ

 

Бюджет ПФР – финансовая система обязательного пенсионного страхования в РФ. Средства бюджета Пенсионного фонда России – федеральная собственность, они не  входят в другие бюджеты и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджет ПФР является консолидированным и формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального  бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного  страхования;

- добровольных взносов  физических лиц и организаций, уплачиваемых ими в качестве  страхователей или застрахованных  лиц;

- иных источников, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы – наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда. Объектом налогообложения для страховых взносов является Фонд оплаты труда. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и от размера налогооблагаемой базы.

Складываются страховые тарифы из:

- страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии;

- страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

- страховых взносов в  виде фиксированного платежа, зачисляемых  в бюджет ПФР на выплату  страховой части трудовой пенсии;

- страховых взносов в  виде фиксированного платежа, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

- сумм недоимок, пеней  и иных финансовых санкций  по взносам в ПФР.

Доля средств федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда постоянно растет. Поступающие в бюджет Пенсионного фонда средства имеют целевое назначение и направляются:

- на выплату в соответствии  с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий (основная часть расходов бюджета Пенсионного фонда) и социальных пособий, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счет застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда России;

-  финансовое  и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных  и территориальных органов).

Финансирование социальных программ за счет средств Пенсионного фонда предусматривает расходы на:

1) укрепление материально-технической  базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения;

2) оказание адресной социальной  помощи неработающим пенсионерам.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, финансируются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленный федеральным законом порядке.[см. 14, с. 58-64]

 

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ

2.1.  Анализ состава и структуры доходов бюджета ПФР

 

Проведем анализ динамики и структуры доходов бюджета Пенсионного фонда за период 2009-2011 г.

На рис. 2 представлены данные по динамике доходов Пенсионного фонда РФ за период 2009-2011 г.

Рис. 2. Динамика доходов ПФР за 2009-2011 гг.

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2009 год составил 3 222 648 830,8 тыс. рублей (98,2 % к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР), из них 2 939 754 697,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета Пенсионного фонда составила 1  275 706 110,3 тыс. рублей  (39,59 % в структуре доходов), безвозмездных поступлений – 1 946 942 720,5 тыс. рублей (60,41 % в структуре доходов).

Поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в 2009 году превысили оценочные данные на 56,8 млрд. рублей и составили 976 677 538,4 тыс. рублей, что, тем не менее, оказалось ниже уровня 2008 года. Снижение их поступления обусловлено финансово-экономическим кризисом. Также на уровень поступления страховых взносов оказало влияние резкое увеличение суммы задолженности плательщиков страховых взносов. Общая сумма поступления страховых взносов на выплату страховой части трудовых пенсий и фиксированного платежа на эту же выплату в 2009 году обеспечила финансирование страховой части трудовых пенсий на 71,1 процента.

Рост поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в Фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, обусловлен увеличением в 2009 году удельного веса фонда заработной платы лиц 1967 года рождения и моложе.

Убытки от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 114 472,2 тыс. рублей. Данный показатель сложился за счет понесенных Фондом убытков от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также убытков от реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений в размере 1 524 714,8 тыс. рублей. Частичной компенсацией финансовых потерь послужили поступление доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации в сумме 1 386 831,6 тыс. рублей, и поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в сумме 23 411,0 тыс. рублей.

По статье «Безвозмездные поступления» наибольшую долю доходов составили поступления от Федерального бюджета – 1 941 024 869,3 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в целом поступили в объеме 100% уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год, за исключением средств, направляемых в бюджет ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации. Эти средства поступили в объеме 2 559 881,7 тыс. рублей (87,5% уточненной росписи расходов федерального бюджета), в том числе: на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, - 2 558 638,6 тыс. рублей (87,5%) и на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг - 1 243,1 тыс. рублей (65,6%).

В 2009 г. Федеральным бюджетом  в бюджет ПФР на выплаты пенсий, пособий,  ежемесячных денежных выплат и социальных выплат было перечислено 1 941 024 869,3 тыс. рублей. В том числе на:

- ежемесячную денежную выплату инвалидам (200 130 814,80 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации (10 495 406,30 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда (399 335 180 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату ветеранам (59 987 864,3 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета ПФР (399 335 180 тыс. рублей) и др.   [см. 2 и  6]

За 2010 год доходы бюджета Фонда составили 4 610 083 934,4 тыс. рублей, или 99,2% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная часть), - 4 248 880 674,2 тыс. рублей.

По сравнению с 2009 г. суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда возросли в 2010 г. на 1 387 435 103,60 тыс. рублей или на 43,05 %. Сумма налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов ПФР составила 42,53 %, сумма безвозмездных поступлений – 57,47 %.

Страховых взносов на обязательное социальное страхование поступило в 2010 г. на сумму 1 916 140 936,3 тыс. рублей. Из них страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии поступило 1 591 459 983,8 тыс. рублей, что на 600 517 995,7 тыс. рублей, или на 60,6% превышает уровень 2009 года. На накопительную часть трудовой пенсии поступило 324 583 188,5 тыс. рублей, что на 54 091 207,2 тыс. рублей, или 20,0% выше уровня поступлений 2009 года.

Прирост суммы поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2010 г. по сравнению с 2009 г. главным образом связан с переходом с 1 января 2010 года от уплаты ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР. Кроме того на 2010 год тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 20% вместо действовавшего в 2009 году - 14%. Страховые взносы за лиц 1967 года рождения и моложе уплачиваются на страховую часть трудовой пенсии в размере 14%, на накопительную часть трудовой пенсии - 6 процентов.Рост поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии обусловлен увеличением в 2010 году числа лиц 1967 года рождения и моложе в общей численности работающих и, соответственно, увеличением фонда заработной платы указанной категории лиц.