Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………….…………….…….3

1. Пенсионный фонд России, его цели, задачи и этапы развития………….……5

1.1. Этапы развития Пенсионного фонда Российской Федерации……….……..5

1.2. Задачи Пенсионного  фонда и его структура управления…………….………8

1.3. Доходы и расходы  бюджета Пенсионного фонда РФ………………….…....13

2.  Особенности доходов  и расходов Пенсионного фонда  РФ…………….….…15

2.1.  Анализ состава  и структуры доходов бюджета  ПФР…………………….....15

2.2. Анализ состава и  структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ..22

3. Перспективы развития Пенсионного  фонда РФ……………………………….33

3.1. Проблемы пенсионной системы  РФ…………………………….……………33

3.2. Стратегия развития пенсионной  системы Российской Федерации  до 2030 года…………..…………………………………….………………………….….36

Заключение ……………………………………………………………….…….…..43

Список использованной литературы……………………………..…….…………46

Приложение 1………………………………………………………………………47

Приложение 2……………………………………………………………………….49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Выбор темы курсовой работы – «Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы»» – обусловлен ее актуальностью.  Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Центральным элементом системы социального обеспечения населения в любой развитой стране является пенсионное обеспечение. В России пенсионеры составляют одну из самых многочисленных групп населения. Этим обстоятельством определяется социальная значимость пенсионного обеспечения, затрагивающего интересы миллионов людей. 

Объектом исследования данной курсовой работы является Пенсионный фонд России, созданный для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Основная цель ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

1) целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий  и пособия для детей, а также организация их финансирования; 
2) участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения; 
3) расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

Предмет исследования данной работы -  формирование и использование средств фонда в рамках действующей пенсионной системы, анализ его доходной и расходной частей за 2009-2011 гг. и перспективы дальнейшего развития системы пенсионного страхования граждан России.

При написании  курсовой работы были использованы такие методы научного исследования, как: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод. Источниками информации послужили официальные государственные документы и учебные материалы  по выбранной теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Пенсионный фонд России, его цели, задачи и этапы развития

1.1. Этапы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан 22 декабря 1990 г. на основании Постановления Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.  Его деятельность регулируется Положением«О Пенсионном фонде России», утверждённым 27 декабря 1991 г.

Создание ПФР решало две важнейшие задачи:

1) средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Таким образом, ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определён целевой характер расходования его средств,  наложен запрет на изъятие ихиз бюджета ПФР на другие цели;

2) основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, уплачиваемые работодателями, наемными работниками.

Первоначально,основной функцией ПФР был сбор страховых взносов и направление их на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Дальнейшим развитием пенсионной системы стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов. Так формировалась единая централизованная система органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.  Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения  трудовых пенсий в соответствии  с результатами труда каждого  застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

-создание информационной базы  для реализации и совершенствования  пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности  застрахованных лиц в уплате  страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля  за уплатой страховых взносов  застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

-  упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. [см. 13]

Таким образом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. 

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионного фонда РФ и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии - размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

С 2000 года ПФР финансирует социальные программы в регионах РФ.  С 2005 года на Пенсионный фонд возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

С 2007 года на Пенсионный фонд была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский капитал.Летом 2009 года были приняты новые пенсионные законы, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему. Перед Пенсионным фондом, получившим ряд дополнительных функций, встали новые серьезные задачи.

Так, единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ). При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов Пенсионному фонду РФ. Новое законодательство определило ряд мер, направленных на искоренение бедности среди пенсионеров – валоризацию пенсий (переоценку расчетного пенсионного капитала с учетом «советского» трудового стажа) и введение социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе. [15]

 

1.2. Задачи Пенсионного фонда и его структура управления

 

ПФР образован в целях государственного управления пенсионного обеспечения в России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2122-1.

Согласно Положению «О пенсионном фонде Российской Федерации»  ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;  

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; 

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;  

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. [5]

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному собранию РФ. Структура ПФР включает в себя Правление Пенсионного фонда РФ, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР и Информационный центр персонифицированного учета (ИЦПУ).  Состав правления Фонда утверждается Государственной думой. 

В настоящий момент в состав правления ПФР входят по должности председатель (назначаемый и освобождаемый от должности Верховным Советом Российской Федерации), 2 первых заместителя, 4 заместителя председателя правления,4 управляющих отделениями ПФР и Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. 

На региональном уровне ПФР представлен 82 отделениями Пенсионного фонда  в субъектах Российской Федерации и г. Байконуре (Казахстан), а также территориальными управлениями  и центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий.

Структура Пенсионного фонда Российской Федерации представлена на рис. 1.

 

 

 

 

Рис.1. Структура Пенсионного фонда РФ

Согласно Положению «О Пенсионном фонде Российской Федерации» руководство ПФР осуществляется Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией ПФР.

Правление Пенсионного фонда:

- отвечает за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФР;

- определяет перспективные  и текущие задачи ПФР;

- формирует бюджет и  сметы расходов ПФР, утверждает  отчеты об их исполнении, а  также структуру и штаты;

- утверждает положения  об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;