Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

Для отдельных категорий плательщиков установлены пониженные тарифы страховых взносов. Выпадающие доходы бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков компенсируются за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР.

Общая сумма поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии; страховых взносов, определяемых исходя из стоимости страхового года, а также фиксированного платежа на эту же выплату в 2010 году обеспечила финансирование страховой части трудовых пенсий на 55,0%, дефицит бюджета Фонда по данным средствам составил 1 303 110 929,8 тыс. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2010 г. в бюджет ПФР поступили дополнительные страховые взносы граждан на общую сумму 3 603 344,70 тыс. рублей, что на  983 351,10 тыс. рублей больше, чем в 2009 г.

В 2010 году остатки средств пенсионных накоплений по сравнению с 2009 годом возросли на 291 163 757,4 тыс. рублей, или на 29,8% и на 1 января 2011 года составили 1 266 964 886,6 тыс. рублей.

По сравнению с 2009 г. Фондом получены доходы от размещения средств пенсионных накоплений в сумме 29 319 774,0 тыс. рублей, в том числе доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные Фонду управляющими компаниями, - 3 712 853,1 тыс. рублей ;доходы от временного размещения средств пенсионных накоплений - 25 606 920,9 тыс. рублей.

По статье «Безвозмездные поступления» наибольшую долю составили поступления от Федерального бюджета – 2 648 396 824,40 тыс. рублей, что на 707 371 038 тыс. рублей больше, чем в 2009 г., в т. ч. на:

- ежемесячную денежную выплату инвалидам (223 546 852,80 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации (11 581 359,70 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда (1 316 292 208,20 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату ветеранам (65 065 894,30 тыс. рублей);

- предоставление материнского (семейного) капитала (98 568 068,20 тыс. рублей);

- компенсацию выпадающих  доходов бюджета ПФР в связи  с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (72 840 000 тыс. рублей);

- софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсии(2 495 021,10 тыс. рублей) и др. [см. 3 и  8]

В 2011 г. кассовое исполнение бюджета Фонда за 2011 год в целом по всем доходам составило 5 255 642 585,8  тыс. рублей, что на 118 261 800,2 тыс. рублей или 2,3 % больше прогнозируемого объема поступлений, утвержденного Законом.Поступление доходов в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составило 4 837 516 606,1 тыс. рублей.

Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета ПФР составила 2 870 452 267,20 тыс. рублей (54,62 % в структуре доходов), безвозмездных поступлений – 2 385 190 318,60 тыс. рублей  (45,38 % в структуре доходов).

В соответствии с Законом № 212-ФЗ в 2011 году тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 26% против 20%, действовавших в 2010 году.

Для отдельных категорий плательщиков установлены пониженные тарифы страховых взносов. Выпадающие доходы бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков компенсировались за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР. В 2011 году на компенсацию выпадающих доходов из Федерального бюджета было перечислено 69 550 000,0 тыс. рублей.

В целом страховых взносов на обязательное  социальное страхование поступило 2 823 740 688,5 тыс. рублей. Достигнутый объем поступлений превысил значения 2010 года на 47,4 процента.

Из общей суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхованиепоступило на страховую часть трудовой пенсии – 2 438 672 232,7 тыс. рублей, что на 53,2% превышает уровень 2010 года. Рост поступлений в основном обусловлен увеличением тарифа страховых взносов и ростом фонда заработной платы. На накопительную часть трудовой пенсии поступило 376 583 335,6 тыс. рублей, что на 16,0% выше уровня поступлений 2010 года и обусловлено увеличением числа лиц 1967 года рождения и моложе в общей численности работающих, и, соответственно, фонда заработной платы указанной категории лиц.

Общая сумма поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии; страховых взносов, определяемых исходя из стоимости страхового года, а также фиксированного платежа на эту же выплату в 2011 году обеспечила финансирование страховой части трудовых пенсий на 74,9% (в 2010 году  – на 55,0 процента). Дефицит бюджета Фонда по данным средствам составил 819 445 594,7  тыс. рублей (в 2010 году - 1 303 110 929,8 тыс. рублей).

В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2011 г. в бюджет Пенсионного фонда РФ поступили дополнительные страховые граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4 051 416,10 тыс. рублей. По сравнению с 2010 г. эта сумма возросла на 448 071,40 тыс. рублей. 

Доходы от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой составили 32 912 268,0 тыс. рублей, в том числе:

- доходы от инвестирования  средств пенсионных накоплений, перечисленные Фонду управляющими компаниями в соответствии законодательством Российской Федерации, составили 9 431 751,3  тыс. рублей, что на 39,4% больше, чем  в 2010 году;

- доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений составили 23 480 516,7 тыс. рублей (91,7% к поступлениям 2010 года).

Необходимо отметить, что 2011 году был сокращен период формирования ресурсов пенсионных накоплений (введена поквартальная периодизация).  Это вызвало соответствующее сокращение горизонта инвестирования и существенное увеличение рыночных рисков при вложении средств в государственные ценные бумаги и привело к ограничению доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.Таким образом, более высокий коэффициент прироста, сложившийся по ресурсам 2009 года, обусловлен длительным периодом формирования ресурсов и относительно более благоприятной конъюнктурой фондового рынка, сложившейся в 2009 году.

В общей сумме безвозмездных поступлений в бюджет ПФР средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР, составили 2 384 200 678,3 тыс. рублей, что на 264 196 146,10 тыс. рублей меньше, чем в 2010 г.; из негосударственных пенсионных фондов переданы средства пенсионных накоплений в сумме 980 580,6 тыс. рублей.

Из Федерального бюджета были перечислены средства на:

- ежемесячную денежную выплату инвалидам (243 540 988,70 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную  выплату гражданам, подвергшимся  воздействию радиации (12 373 529,80 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда (924 410 000,00 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату ветеранам (67 223 505,60 тыс. рублей);

- предоставление материнского (семейного) капитала (174 316 285,50 тыс. рублей);

- валоризацию величины  расчетного пенсионного капитала (505 684 785,40 тыс. рублей);

- компенсацию выпадающих  доходов бюджета ПФР в связи  с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (69 550 000 тыс. рублей);

- софинансирование формирования  пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсии (3 402 897,20 тыс. рублей) и др. [см. 4 и  10]

В приложении 1 к курсовой работе представлены данные по доходам бюджета за2009-2011 г. в табличной форме.

 

2.2. Анализ состава и структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ

 

Проведем анализ динамики и структуры расходов бюджета Пенсионного фонда за период 2009-2011 г.

На рис. 3 представлены данные по динамике расходов Пенсионного фонда РФ за период 2009-2011 г.

Рис. 3. Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ за 2009-2011 гг.

Исполнение Закона о бюджете ПФР по расходам в 2009 году составило 3 008 659 868,2 тыс. рублей (98,5 % к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР), в том числе:

- на социальную политику  было направлено 3 007 371 886,7 тыс. рублей;

- на межбюджетные трансферты - 1 220 123,1 тыс. рублей ;

- на образование - 61 425,7 тыс. рублей ;

- на общегосударственные  вопросы - 6 432,7 тыс. рублей.

В составе расходов на социальную политику из бюджета Фонда было направлено на пенсионное обеспечение 3 006 842 920,3 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области социальной политики - 18 800,0 тыс. рублей, мероприятия в области социальной политики - 510 166,4 тыс. рублей.

Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии и выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций составили 1 179 784 454,9 тыс. рублей. Финансирование выплат всех указанных расходов производится Фондом за счет поступлений из федерального бюджета..

Расходы Фонда на финансирование страховой части трудовой пенсии в 2009 году составили 1 394 534 394,6 тыс. рублей.

В 2009 году Фондом осуществлялось финансирование ЕДВ и ДЕМО некоторым категориям граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кассовые расходы по выплатам на указанные цели составили 275 997 957,9 тыс. рублей. Финансовое обеспечение расходов на указанные выплаты осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета. Расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР составили 32 119 970,0 тыс. рублей, в том числе:

- расходы, связанные с  обеспечением ведения специальной  части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, - 1 951 810,0 тыс. рублей ;

- выплаты правопреемникам  умерших застрахованных лиц - 732 116,9 тыс. рублей;

- расходы на передачу  средств пенсионных накоплений  в НПФ - 29 433 592,7 тыс. рублей и др.

По целевой статье расходов "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов", предусматривающей расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение Фонда и его территориальных органов кассовое исполнение составило 59 758 226,3 тыс. рублей.

Законом о бюджете ПФР на 2009 год расходы на переподготовку и повышение квалификации кадров составили 61 425,7 тыс. рублей.

В 2009 году Законом о бюджете ПФР на выполнение научных исследований в области социальной политики были предусмотрены средства в сумме 90 000,0 тыс. рублей, однако Постановлением Правления ПФР от 30 апреля 2009 г. N 101п "Об утверждении плана проведения научно-исследовательских работ ПФР на 2009 год" было предусмотрено выполнение научно-исследовательских работ на общую сумму 100,0 млн. рублей. Кассовые расходы составили 18 800,0 тыс. рублей, или 20,9% к утвержденному показателю.

Необходимо отметить, что и в 2007 - 2008 годах ПФР ни разу в полном объеме не использовал средства, планируемые в его бюджете на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: в 2007 году выделенные средства в объеме 40 000,0 тыс. рублей не были использованы, а в 2008 году использованы на 67,4 процента.

Установленные Законом о бюджете ПФР расходы на мероприятия в области социальной политики в объеме 527 200,0 тыс. рублей были исполнены на сумму 510 166,4 тыс. рублей. Кассовые расходы в 2009 году на информационно-разъяснительную работу составили 464 200,0 тыс. рублей. [см. 2 и 7]

Исполнение Закона о бюджете ПФР по расходам в 2010 году составило 4 249 234 605,8 тыс. рублей (96,4% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР), что на 1 240 574 737,60 тыс. рублей больше, чем в 2009 г.

По разделам бюджетной классификации расходов было выделено на:

- общегосударственные вопросы - 68 310 142,8 тыс. рублей ;

- образование - 51 123,5 тыс. рублей;

- социальную политику - 4 180 249 837,7 тыс. рублей;

- межбюджетные трансферты - 623 501,8 тыс. рублей.

Из общего объема расходов бюджета ПФР в 2010 году наибольшие расходы в сумме 4 180 249 837,7 тыс. рублей (98,4% от общей суммы расходов бюджета Фонда) произведены по разделу  "Социальная политика", что на 1 172 877 951,00 тыс. рублей больше, чем в 2009 г.

В составе расходов на социальную политику из бюджета Фонда на пенсионное обеспечение было направлено 4 179 672 006,9 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области социальной политики - 13 825,0 тыс. рублей, другие мероприятия в области социальной политики - 564 005,8 тыс. рублей.

Расходы Фонда в соответствии с Законом N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составили в 2010 году 3 381 117 974,5 тыс. рублей, что на 1 006 622 244,60 тыс. руб. больше, чем в 2009 г. Выплаты страховой части трудовой пенсии составили 3 379 955 003,6 тыс. рублей, из них расходы за счет средств федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала (повышение пенсионных прав, приобретенных до 2002 года) - 481 558 290,0 тыс. рублей; расходы в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3 825 800,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов на выплату страховой части трудовой пенсии осуществлялось за счет страховых взносов и иных доходов на обязательное пенсионное страхование, а также за счет средств федерального бюджета, передаваемых ПФР на валоризацию расчетного пенсионного капитала, в связи с зачетом в страховой стаж не страховых периодов и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

Финансирование выплаты ЕДВ и ДЕМО осуществлялось Фондом за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету ПФР. Выплаты произведены в полном объеме, кассовые расходы Фонда на выплату ЕДВ составили 293 638 542,30 тыс.  рублей, в том числе: ветеранам – 61 637 432,90 тыс. рублей, инвалидам – 218 541 882 тыс. рублей, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию радиационных аварий и ядерных испытаний, в общей сумме 11 440 167,50 тыс. рублей, Героям Советского Союза и полным кавалерам ордена Славы – 1 237 809,60 тыс. рублей, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы – 781 250,30 тыс. рублей. Расходы осуществлялись с учетом увеличения на 10% размера ЕДВ с 1 апреля 2010 года. Кассовые расходы на ДЕМО составили 11 219 401,40 тыс. рублей.