Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

Всего расходы по социальным выплатам (ЕДВ отдельным категориям граждан Российской Федерации и ДЕМО) составили 304 857 943,89 тыс. рублей, что на 28 859 985,99 тыс. руб. больше, чем в 2009 г.

В соответствии с Законом N 178-ФЗ Фонду передавались средства федерального бюджета на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии. Исходя из установленной на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера (в целом по Российской Федерации в размере 4 780 рублей)  кассовые расходы бюджета Фонда на выплату федеральной социальной доплаты за 2010 год составили 31 033 071,7 тыс. рублей.

В соответствии с Законом N 256-ФЗ Фондом в 2010 году осуществлялось предоставление материнского (семейного) капитала. Кассовое исполнение составило 97 624 876,4 тыс. рублей, в том числе: на погашение задолженности по основному долгу и уплате процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, - 68 426 352,1 тыс. рублей; на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных организаций) - 9 820 207,8 тыс. рублей; на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов - 174 894,9 тыс. рублей; на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала - 19 203 421,5 тыс. рублей. Данные расходы превысили показатель 2009 г. на 55 653 735,5 тыс. рублей.

 Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций составили 265 828 802,00 тыс. рублей. 

Расходы на образование (переподготовку и повышение квалификации кадров) составили 51 123,5 тыс. рублей, что на 10 302,2 тыс. рублей меньше показателя 2009 г. Расходы на повышение квалификации кадров ПФР в 2010 году были обусловлены приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, а также обучением членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Закона N 94-ФЗ.

Кассовое исполнение расходов на реализацию положений Закона об инвестировании составило 68 873 488,2 тыс. рублей, в том числе: расходы на обеспечение ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений - 1 990 421,9 тыс. рублей, расходы на передачу средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды - 66 883 066,3 тыс. рублей.

Полученные управляющими компаниями доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений за период 2004 - 2010 годов, отраженные в специальной части индивидуальных лицевых счетов с применением коэффициентов прироста, оказались значительно ниже уровня инфляции, что не обеспечивает сохранность пенсионных накоплений. Так, инфляция за период 2004 - 2010 годов составила 102,6 процента, а прирост средств пенсионных накоплений у всех управляющих компаний, за исключением УК "Открытие" (прирост - 117,9%), за этот же период составил от 1,7% до 97,9% (государственная управляющая компания (расширенный инвестиционный портфель) - 43,02%).

Расходы на содержание аппарата органов управления ПФР превысили расходы 2009 г. на 6 889 039,5 тыс. рублей и составили 66 647 265,8 тыс. рублей. Средства направлялись на финансовое обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов, в том числе на оплату труда с начислениями, оплату услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, выплаты компенсационного характера работникам системы ПФР, приобретение основных средств, капитальный ремонт помещений, в которых размещаются территориальные органы ПФР, развитие и модернизацию корпоративной сети передачи данных (КСПД) и другие расходы, связанные с текущей деятельностью Фонда.

В 2010 году Законом о бюджете ПФР предусмотрены средства в сумме 76 500,0 тыс. рублей на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Кассовые расходы составили 13 825,0 тыс. рублей, или 18,1% к утвержденному Законом о бюджете показателю. Следует отметить, что средства, предусматриваемые в Законах о бюджете ПФР на 2007 - 2010 годы, использовались Фондом не в полном объеме: в 2007 году выделенные средства в сумме 40 000,0 тыс. рублей не были использованы вовсе, в 2008 году средства использованы на 67,4%, в 2009 году - на 20,9%, в 2010 году - на 18,1 процента.

Кассовые расходы на мероприятия в области социальной политики составили 564 005,8 тыс. рублей, из общей суммы расходов на финансирование информационно-разъяснительной работы ПФР по пенсионной реформе и социальной тематике направлено 479 600,0 тыс. рублей. Расходование средств осуществлялось по следующим направлениям: создание и размещение видео- и аудиороликов ПФР на центральных телевизионных каналах, радиостанциях, в кинотеатрах, создание и размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР для размещения на носителях наружной рекламы, в высших и средних учебных заведениях, в общественном транспорте, остановочных павильонах, в метрополитене, в федеральных и региональных печатных изданиях, в сети Интернет и др.

Межбюджетные трансферты были осуществлены Пенсионным фондом в сумме 623 501,8 тыс. рублей, в т. ч. были предоставлены субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в сумме 562 999,5 тыс. руб., что на 603 128,8 тыс. рублей меньше, чем в 2009 г. [см. 3 и 9]

Исполнение Закона о бюджете ПФР по расходам в 2011 году составило 4 922 108 993,2 тыс. рублей (102,1% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР), в том числе по разделам бюджетной классификации расходов:

- общегосударственные  вопросы – 84 605 878,1 тыс. рублей ;

- образование  – 51 892,6 тыс. рублей;

- социальная политика – 4 837 451 222,5 тыс. рублей.

В составе расходов на социальную политику из бюджета Фонда на пенсионное обеспечение было направлено 4 068 685 121,0 тыс. рублей, на социальное обеспечение населения – 356 891 752,6 тыс. рублей, на охрану семьи и детства – 171 208 017,5 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области социальной политики – 68 115,0 тыс. рублей, другие вопросы в области социальной политики – 240 598 216,4 тыс. рублей.

Фонд в 2011 году осуществлял выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, компенсационных и иных социальных выплат с учетом увеличения их размеров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сумме 296 037 265,4 тыс. рублей, что на 30 208 463,4 тыс. рублей больше, чем в 2010 г.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии составили 3 755 302 307,4 тыс. рублей, из них расходы за счет средств федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала (повышение пенсионных прав, приобретенных до 2002 года) – 505 421 034,0 тыс. рублей; расходы в связи с зачетом в страховой стаж не страховых периодов - 3 281 350,6 тыс. рублей. Финансирование расходов на выплату страховой части трудовой пенсии осуществлялось за счет страховых взносов и иных доходов на обязательное пенсионное страхование, а также за счет средств федерального бюджета, передаваемых ПФР на валоризацию расчетного пенсионного капитала, в связи с зачетом в страховой стаж не страховых периодов в соответствии и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

 Выплата накопительной  части трудовой пенсии в соответствии  с указанным законом в 2011 году (как и в 2009-2010 гг.) Фондом не производилась в связи с отсутствием федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

В соответствии с Законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ Фонду передавались средства федерального бюджета на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии. Кассовые расходы бюджета Фонда на выплату федеральной социальной доплаты за 2011 год составили 29 374 340,6 тыс. рублей, что на 1 658 731,1 тыс. рублей меньше 2010 г.

   Кассовое исполнение расходов на реализацию положений Закона об инвестировании составило 239 018 133,6 тыс. рублей (в 2010 г. - 68 873 488,2 тыс. рублей), в том числе: расходы на обеспечение ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений – 2 308 843,1 тыс. рублей, расходы на передачу средств пенсионных накоплений в НПФ – 236 709 290,5 тыс. рублей.

Выплаты произведены в полном объеме, кассовые расходы Фонда на выплату ЕДВ и ДЕМО составили 324 971 457,2 тыс. рублей, что на 20 113 513,31 тыс. рублей больше, чем в 2010 г. Из них на выплату ДЕМО - 13 002 778,0 тыс. рублей; на выплату ЕДВ - 311 968 679,2 тыс. рублей, в том числе: ветеранам – 63 267 315,0 тыс. рублей, инвалидам – 234 404 770,6 тыс. рублей, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате радиационных аварий и ядерных испытаний, в общей сумме 12 213 672,9 тыс. рублей, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы – 1 272 926,4 тыс. рублей, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы – 780 095,5 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) Фондом в 2011 году осуществлялось предоставление материнского (семейного) капитала. В целях реализации Закона Фонд осуществлял меры государственной поддержки женщинам, родившим (усыновившим) второго и последующих детей, путем выдачи государственных сертификатов и выплаты средств материнского (семейного) капитала. Кассовое исполнение составило 171 208 017,5 тыс. рублей, что на 73 583 141,1 тыс. рублей больше, чем в 2010 г. В том числе: на погашение задолженности по основному долгу и уплате процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты – 110 009 506,9 тыс. рублей; на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных организаций) – 55 743 418,7 тыс. рублей; на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов – 677 261,9 тыс. рублей; на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала – 4 777 830,1 тыс. рублей.

Кассовые расходы на мероприятия в области социальной политики составили 613 695,9 тыс. рублей, что на 49 690,1 тыс. рублей больше, чем в 2010 г. Из общей суммы расходов на финансирование информационно-разъяснительной работы ПФР по пенсионной реформе и социальной тематике направлено 518 501,1 тыс. рублей.

В 2011 году Фонд осуществлял предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. В 2011 году на указанные цели расходы составили 953 041,3 тыс. рублей (на укрепление материально-технической базы 875 учреждений социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи 128,2 тысяч неработающим пенсионерам).

Расходы по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» составили 84 599 379,7 тыс. рублей.

 В соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров в 2011 г. было израсходовано бюджетных средств в сумме 51 892,6 тыс. рублей. [см. 4 и 11]

В приложении 2 к курсовой работе представлены данные по расходам  бюджета за2009-2011 г.  в табличной форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы развития Пенсионного  фонда РФ

 

3.1. Проблемы пенсионной системы  РФ

 

В настоящее время пенсионная система нуждается в реформировании, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего  неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002г.

Пенсионная система России долгое время была построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. При такой системе на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состоянии рынка труда. Размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы.  И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. Поскольку распределительная система устанавливает тесную взаимосвязь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается размер пенсий. Поэтому возможности такой системы весьма ограничены, если учитывать существующую демографическую ситуацию.

В условиях, когда снижается доля всех занятых и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения, возникает объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных  категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим требованиям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система, при которой поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

В России при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух систем, в рамках которой государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств. Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы в РФ.