Общегосударственные финансы

1.2. Формирование государственного бюджета Республики Беларусь

 

                          

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы  государства на развитие экономики, темпы экономического роста и  уровня благосостояния народа. Сопоставление  доходов государственного бюджета  с его расходами позволяет  определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что  существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1. Государственное имущество, общегосударственные ресурсы.   За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
2. Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.
3. Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

 В свою очередь, доходы  бюджета подразделяются на такие  виды как: налоговые, неналоговые,  безвозмездные перечисления, а также  обособленно учитываются доходы  целевых бюджетных фондов.

К налоговым платежам относятся  такие виды налогов, как:

• Налог на добавленную стоимость;
• Акцизы;
• Налог на прибыль и доходы;
• Экологический налог;
• Налог на недвижимость;
• Таможенные экспортные и импортные пошлины;
• Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и другие.

 К неналоговым доходам относятся  доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Доходная  часть бюджета Республики Беларусь, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей. Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета относятся: налог на добавленную  стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме  того, к ним относятся средства, получаемые от других государств в  соответствии с заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др.

Не менее актуально второе направление  бюджетной политики – государственные  расходы. Вообще, расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

   В  первую очередь, расходы бюджета  подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства.  В этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы. 

Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном, соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

 Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько  крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

1. Финансирование народного хозяйства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.

   Здесь  хорошо видна роль государства  в разных областях общественной  жизни. Дополнительно к указанным  группам расходов могут выделяться  затраты на выполнение приоритетных  общегосударственных программ.

Как указывалось  ранее, с помощью бюджета государства  пытаются воздействовать на воспроизводственные  процессы, сгладить некоторые отрицательные  последствия действия стихийных  рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть национального  дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При  его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические  и социальные процессы. Причем достигается  это посредством:

• Налогов, влияющих на развитие производства, товаров, услуг, спроса и предложение на них;
• Бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование его структуры, социальные гарантии;
• Финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);
• Образование за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций и развития экономики;
• Социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.

Уже в  первый год существования независимого государства происходят изменения  в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней  безопасности РБ был вызван быстрый  рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией  направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Существенно увеличилась сумма  средств, используемых на выплату разницы  в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и т. д., для поддержания на неизменном уровне действующих цен и тарифов. По-прежнему планировалась дотация на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово – убыточных предприятий за счет бюджета. Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д. В связи с расширением функций государства появились многие новые косвенные затраты, связанные с поддержанием политического и экономического суверенитета РБ: на оборону, правоохранительные органы, выпуск национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п.

Таким образом, государственный бюджет – это  важнейший плановый и контрольный  инструмент, посредством которого государство  перераспределяет более третьей  части национального дохода и  более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство  реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его  доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального  развития, устойчивость финансового  положения страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, их состав и назначение

 

2.1 Сущность и необходимость целевых бюджетных фондов

 

Государственные целевые бюджетные  фонды играют важную роль в общегосударственной  системе финансов Республики Беларусь. Они дают возможность решать стоящие  перед экономикой задачи по обеспечению  подъема производства, преодолению  временной неустойчивости и кризисных  явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья.  
Целевые бюджетные фонды это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость  их концентрации на государственном  и региональном уровнях, ибо планируемые  мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим  интересам. 
Состав целевых бюджетных фондов в бюджете не постоянен. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму.

Разнообразие фондов обусловливает  их сложные многоступенчатые связи  с другими звеньями финансовой системы  и населением. 

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда [13, с.167].

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое  расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение  целевых фондов в бюджет придает  им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно  с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.  
Государственные бюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, являются составной частью государственных финансовых средств. Создание государственных бюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь [11, c. 8].  

Законом Республики Беларусь «Об утверждении  республиканского бюджета на 2013 год» утверждены расходы на следующие  государственные целевые бюджетные  фонды

- Инновационные фонды

Инновационные фонды играют значительную роль в развитии отраслей народного  хозяйства. Они создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственные организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомами и Минским  горисполкомом. Формируются указанные  фонды за счет отчислений от себестоимости  продукции (работ, услуг) подведомственных организаций.

Законами «О бюджете Республики Беларусь» ежегодно устанавливаются  нормативы отчислений в инновационные  фонды, которые за ряд последний  лет являются стабильными и составляют 0,25%.

Отчисления в инновационные  фонды относятся на себестоимость  и включаются в затраты по производству и реализации продукции товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении.

Не осуществляют отчисления в инновационные  фонды организации:

• при производстве продукции, товаров, финансируемом полностью (либо частично) за счет средств республиканского или местных бюджетов
• осуществляющие строительство объектов на территории Республики Беларусь, по объемам строительных работ, выполняемых ими на территории Российской Федерации, при наличии раздельного учета
• в части работ по строительству жилья

Средства инновационных фондов могут направляться на:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских, государственных народно-хозяйственных и социальных программ
• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов
• выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений
• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях
• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых эффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь
• финансирование работ на возвратной основе через Белорусский инновационный фонд по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, и работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, полученной в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических программ
• приобретение оборудования, связанного с направлениями использования инновационного фонда
• выдачу бюджетных займов, бюджетных ссуд, а также исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам,  выданным на цели, связанные с осуществлением различных мероприятий по инновационной деятельности и программ по энергосбережению.