Общегосударственные финансы

- Фонд национального развития

Государственный целевой бюджетный  фонд национального развития был  создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 637 в декабре 2005 года. Фонд формируется за счет перечислений сверх той части прибыли, которую  высокорентабельные госпредприятия направляют в госбюджет в соответствии с  Указом № 637.

Источниками формирования государственного целевого бюджетного фонда национального  развития являются часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных  предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх  части прибыли, перечисляемой в  бюджет в соответствии с законодательными актами, другие источники по решению  Президента Республики Беларусь и иные источники, не запрещенные законодательством. Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.  

Таким образом, существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано  необходимостью перераспределения  финансовых ресурсов и обеспечения  целевого использования средств  в соответствии с приоритетами социального  и экономического развития. Они могут  создаваться для решения конкретных задач или осуществления государственных  программ. Целевые бюджетные фонды  входят в состав государственного бюджета.  
Одним из основных условий функционирования целевых бюджетных фондов на любом уровне бюджетной системы является осуществление жёсткого государственного финансового контроля за их формированием и использованием. Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируются соответствующим законодательством.

Целевые бюджетные фонды составляют финансовую базу реализации различных  социально-экономических программ среднесрочного и долгосрочного  характера, связанных, например, с решением вопросов в области дорожного  хозяйства, охраной окружающей среды, инновационного развития, социальной защиты населения, и др.

2.2 Сущность и назначение  государственных внебюджетных фондов

 

Государственные внебюджетные фонды  являются составной частью государственных  финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования  осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Внебюджетные фонды всегда имеют  строго целевое назначение и управляются  автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

До 1998 г. в Республике Беларусь насчитывалось более 10 внебюджетных фондов, что усложняло контроль за расходованием их средств. В связи с этим руководство страны упразднило ряд фондов (например, фонд социальной защиты молодежи), а некоторые республиканские внебюджетные фонды вошли в состав республиканского бюджета (дорожный фонд, фонд охраны природы, фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия и др.) и соответственно они получили статус государственных целевых бюджетных фондов. С 2007 г. в составе внебюджетных фондов остался только один фонд – Фонд социальной защиты населения (далее - ФСЗН).

На сегодняшний день деятельность фонда регулируется указом президента Республики Беларусь № 40 от 16 января 2009 г. «О фонде социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты»

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений  о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального  пенсионного страхования, международное  сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами:

организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

осуществляет сбор и аккумулирование  обязательных страховых взносов, взносов  на профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей на государственное  социальное страхование (далее – взносы);

финансирует расходы на выплату  трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством  случаях, мероприятия по обеспечению  занятости населения, а также  иные расходы, предусмотренные законодательством  о государственном социальном страховании;

организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о  застрахованных лицах для целей  государственного социального страхования, в том числе профессионального  пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками  взносов сведений, необходимых для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

финансирует расходы на санаторно-курортное  лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;

размещает средства профессионального  пенсионного страхования в банке, уполномоченном обслуживать государственные  программы;

осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;

разрабатывает и вносит в установленном  порядке предложения о размерах и тарифах взносов;

назначает и выплачивает профессиональные пенсии;

получает в порядке, определяемом Министерством юстиции и Министерством  труда и социальной защиты, от органов, регистрирующих акты гражданского состояния, копии записей актов о смерти;

осуществляет контроль за правильностью  начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает  предусмотренные законодательством  меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные  сведения;

контролирует правильность использования  средств государственного социального  страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в  установленных законодательством  случаях;

осуществляет в установленном  законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в  Республику Беларусь;

сотрудничает с международными организациями по вопросам своей  компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров  по вопросам государственного социального  страхования;

в установленном порядке разрабатывает  и вносит предложения о совершенствовании  законодательства о государственном  социальном страховании;

осуществляет разработку и внедрение  информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации по вопросам государственного социального страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий;

создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов  и получателям профессиональных пенсий;

в установленном порядке ведет  бухгалтерский учет и государственную  статистическую отчетность;

в установленном порядке осуществляет закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, предусмотренных сметой на содержание Фонда на очередной финансовый год;

проводит ревизии финансово-хозяйственной  деятельности территориальных органов;

в установленном порядке вносит предложения о размерах тарифов  на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального  страхования;

подает в суд заявления об обращении взыскания на имущество  должников для погашения задолженности  по взносам при отсутствии либо недостаточности  у плательщиков взносов денежных средств;

дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, информирует  общественность о своей деятельности;

осуществляет мероприятия по комплектованию центрального аппарата и системы  Фонда квалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

рассматривает в соответствии с  законодательством обращения граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических  лиц;

обобщает практику применения законодательства в области государственного социального  страхования и обеспечивает единообразное  его применение;

осуществляет иные функции, предусмотренные  законодательством.

Обязательному государственному социальному  страхованию подлежат лица, которые  работают на основе: трудовых договоров, членства в кооперативах, предприятиях и товариществах коллективных форм собственности, гражданско-правовых договоров, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности  у юр.лиц и индивидуальных предпринимателей.

Добровольное государственное  социальное страхование распространяется на иностранных граждан, лиц без  гражданства, работающих в Республике Беларусь, творческих работников, при условии выплаты ими страховых взносов.

Объектом для начисления обязательных страховых взносов являются:

• для работодателей и работающих граждан – все виды выплат в денежном или натуральном выражении, начисленные в пользу работников за истекший месяц по всем основаниям независимо от источников финансирования, кроме отдельных видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд
• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, а также членов фермерских хозяйств – определяемый ими доход

Размеры обязательных страховых взносов  на пенсионное страхование, т.е. на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца, составляют:

• для работодателей – 29%
• для работодателей, занятых производством с/х продукции, объем которой составляет более 50% общего объема произведенной продукции – 24%
• для коллегии адвокатов – 8%
• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы – 30%
• для членов фермерских хозяйств – 25%
• для работающих граждан, кроме членов фермерских хозяйств – 1%

Размеры обязательных страховых взносов  на социальное страхование, т.е. на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода  за ребенком по достижении им трехлетнего  возраста, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в  возрасте до 18 лет, смерти застрахованного  или члена его семьи для  работодателей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих взносы, а также членов фермерских хозяйств составляют 6%, для коллегий адвокатов  – 2%.

От уплаты обязательных страховых  взносов в ФСЗН освобождаются:

• общественные объединения инвалидов и пенсионеров, среди членов которых инвалиды и их законные представители, а также пенсионеры, составляющие не менее 80%
• организации, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов и пенсионеров, если численность инвалидов среди работающих граждан составляет не менее 50%, а их доля в общей сумме выплат, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, составляет не менее 25%.
• общественные объединения инвалидов и пенсионеров, а также организации, имущество которых находится в собственности таких объединений, в части выплат, включая вознаграждение по гражданско-правовым договорам, в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами
• члены фермерских хозяйств, являющиеся инвалидами либо достигшие общеустановленного пенсионного возраста

Средства ФСЗН направляются на:

• выплату пенсий по возрасту (в том числе работающих пенсионеров), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет
• выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на погребение)
• оплату ежемесячного предоставляемого свободного о работы дня по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет
• выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу
• оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам
• финансирование выплат и санаторно-курортное лечение и оздоровление
• финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов
• финансирование иных выплат