Общегосударственные финансы

РЕФЕРАТ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФОНД НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

Предмет исследования – общегосударственные финансы как важнейшие элементы финансовой системы.

Объект исследования – государственный  бюджет, государственные целевые  бюджетные и внебюджетные фонды, государственный кредит, их место  в системе финансовой системы, в  том числе на примере Республики Беларусь.

Цель работы - проанализировать место и роль общегосударственных финансов в финансовой системе государства.

Методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специальные методы и приёмы.

Автор работы подтверждает, что все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________К.М.Кондратович

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, представляющая собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Различают две сферы финансовых отношений: централизованную (государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственное страхование, государственный кредит) и децентрализованную (финансы организаций). Именно государственный бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды и государственный кредит и являются основными звеньями финансовой системы государства.

От эффективности регулирования  общегосударственных финансов зависят  реализация программ экономического и  социального развития, устойчивость финансового положения страны, регулирование  экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями общества и отставанием возможности их удовлетворения за счет доходов бюджета и других государственных фондов.

Целью данной работы является выявление  сущности общегосударственных финансов, их роли как важнейшего звена финансовой системы государства.

Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть сущность бюджета  как главного звена централизованных  финансов;

2) дать характеристику государственных  целевых бюджетных и внебюджетных  фондов;

3) описать роль и место государственного  кредита в финансовой системе.

Теоретической и информационной основой исследования послужили  научные труды отечественных  и зарубежных экономистов, а также  нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

В процессе исследования применялись  общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный  подход, а также специальные методы и приёмы.

 

1. Государственный бюджет и его место в системе общегосударственных финансов

           

1.1. Понятие, сущность государственного  бюджета

 

В любой  стране государственный бюджет - ведущее  звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно  выделить в отдельную экономическую  категорию,  отражающую денежные отношения  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления .

Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в  распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей.  Именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической  политики государства. Бюджет выступает  инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Как неотъемлемая часть общегосударственных финансов, бюджет возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи немаловажным является  рассмотрение  бюджета как исторической категории. 

 Так, на начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и т. д. Принудительные сборы с граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались  обязательные подати со своих граждан.

В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать  всевозрастающие расходы государства  денежными налогами, таможенными  и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные  расходы стали направляться на поддержку  некоторых слоев населения, а  также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности  в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового  обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы  затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы  затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и  расходов, чтобы иметь возможность  рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается попытка составить единую общую  смету доходов и расходов, которая  получает название бюджет.

В конце же 18 – начале 19 века практически  все государства Европы имели  свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий  год. По размерам бюджета, его структуре  и сбалансированности судили об экономическом  потенциале государства, состоянии  его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Беларусь, лишенная государственной  самостоятельности, не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета  России. Основная часть доходов поступала  в виде косвенных налогов. Вообще, обложению подвергались не доходы, а имущество. Все же бюджетные  поступления на территории Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том  числе на долю государственного бюджета приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2  млн. руб., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4% [1].

После образования БССР в 1919 году, бюджет республики не составлялся из-за военных действий и оккупации. Первый бюджет был составлен в 1921 году, но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92% всех расходов.

С образованием в 1922 году СССР, государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Основные направления бюджетной политики БССР определялись решениями и постановлениями центрального правительства.

И только с обретением независимости  бюджет Республики Беларусь получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержания доходов и расходов. В доходную базу бюджета полностью стали зачисляться налог с оборота и подоходный налог с населения. Впервые в бюджете республики появились такие доходы, как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней экономической деятельности.  В связи с этим доходную базу бюджета удалось несколько расширить.

Однако, несмотря на  существенное  увеличение  доходов  бюджета, их не хватило для покрытия  всевозрастающих  расходов. Официально был запланирован дефицит бюджета в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило примерно 11,6%  ко всем расходам [2].

Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления  бюджетных ресурсов на новые приоритеты  и  потребности, необходимостью  самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.

В последующие годы в структуре  и содержании бюджета  республики происходили более существенные изменения в связи с созданием новой налоговой системы, принятием новых законов и законодательных актов.  Также на содержании и структуре бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные явления в экономике,  расстройство денежного обращения, социальная напряженность в обществе.

Итак, государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть.

  Как уже отмечалось выше, с обретением независимости госбюджет Республики Беларусь получил новое назначение, произошли изменения в его структуре, содержании доходов и расходов.

В целом, основные черты бюджета  в переходном периоде характеризуются следующим образом:

1. Бюджет остается основным инструментом централизации значительной части произведенного национального дохода и перераспределения его на общественные нужды.
2. Доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов с юридических и физических лиц.
3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций государства, появлением новых общественных затрат.
4. Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве, и прежде всего, в бюджетной системе, усиливается самостоятельность всех видов бюджетов. Но по-прежнему решающее место в выполнении общегосударственных экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету.

Законом Республики Беларусь «О бюджете РБ на 2013 год» был утвержден республиканский бюджет по расходам в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей.

Общий объем консолидированного бюджета, который утвержден на 2013 год, составляет более Br197 трлн. Бюджет традиционно  сохраняет свою социальную направленность. Так, более Br34 трлн. будет направлено на содержание отраслей образования, Br26 трлн. - здравоохранения. В составе  расходов бюджета более Br14 трлн. будет  направлено на социальную поддержку  граждан, включая компенсацию процентов  по жилищному строительству, осуществляемому  с государственной поддержкой.  
При этом на финансирование нового жилищного строительства в 2013 году будет в целом использовано более Br18 трлн., из которых Br14 трлн. - средства бюджета. С данным объемом ресурсов планируется ввести в действие более 6,5 млн.кв.м жилья, при этом около 2,5 млн.кв.м - с государственной поддержкой. В составе расходов бюджета предусмотрены значительные средства на развитие отраслей реального сектора, на модернизацию экономики. На эти цели в области агропромышленного комплекса предусмотрено более Br15,5 трлн. При этом дополнительно на удешевление процентных ставок по кредитам, которые будут браться на инвестиционные цели, на модернизацию экономики предусматривается более Br9 трлн. В целом анализируя бюджет, он является сбалансированным по доходам и расходам, предусматривает исполнение всех социальных обязательств, а также внешних. В 2013 году объем обязательств по внешнему долгу составит более $3,1 млрд. При этом общий объем внешнего государственного долга планируется на уровне $15 млрд.