Контроль целевого использования средств федерального бюджета

Контроль целевого использования средств федерального бюджета

                      Министерство сельского хозяйства

                            Российской  Федерации

 

                          Ижевская государственная

                        сельскохозяйственная академия

 

                    Кафедра бухгалтерского учета  и аудита

 

 

                                                            Допущен к защите

                                                    зав. кафедрой, профессор

                                                  _______________Р.А.Алборов

                                                 «___» _____________2002года

 

 

 

                              ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

              Тема: “Контроль целевого использования  средств ФБ

                        на примере ОФК по г. Ижевску”

 

 

 

Специальность 060500  «Бухгалтерский учет и аудит»

 

Дипломник __________________________________________ Л.А. Шишкина

 

Руководитель: ________________________________________ И.А. Селезнева

 

Консультанты________________________________________________

 

                        ________________________________________________

 

                        ________________________________________________

 

Рецензент      _______________________________________ С.И. Барбакова

 

 

 

                                                  ИЖЕВСК   2002

                                 СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ    2

 

 

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ     2

 

 

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И  ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 2

 

  2.1. Правовая характеристика  отделения федеральногоказначейства   2

  2.2. Организационное устройство  и функции отделения федерального

  казначейства    2

 

3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА     2

 

  3.1. Контроль за исполнением  федерального бюджета по расходам     2

  3.2. Контроль расходов федерального  бюджета через лицевые счета

  бюджетополучателей   2

  3.3. Методика проверки целевого  использования бюджетных средств   2

 

4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА     2

 

  4.1. Виды нарушений при расходовании  бюджетных средств

  бюджетополучателями  2

  4.2.  Меры принуждения за  нарушения бюджетной дисциплины     2

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ   2

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  2

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  2

 

 

ВВЕДЕНИЕ    3

 

 

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ     5

 

 

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И  ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11

 

  2.1. Правовая характеристика  отделения федерального    11

  казначейства    11

  2.2. Организационное устройство  и функции отделения федерального

  казначейства    12

 

3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА     17

 

  3.1. Контроль ОФК по г. Ижевску  за исполнением федерального  бюджета по

  расходам  17

  3.2. Контроль расходов федерального  бюджета через лицевые счета

  бюджетополучателей   19

  3.3. Методика проверки целевого  использования бюджетных средств   25

 

4. Финансовые санкции за нецелевое  использование средств федерального

бюджета     2

 

  4.1. Виды нарушений при расходовании  бюджетных средств 2

  4.2.  Меры принуждения за  нарушения бюджетной дисциплины     4

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ   3

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  13

 

 

ВВЕДЕНИЕ    3

 

 

1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ     6

 

 

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И  ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11

 

  2.1. Правовая характеристика  отделения федерального казначейства  11

  2.2. Организационное устройство  и функции отделения федерального

  казначейства    13

 

3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА     17

 

  3.1. Контроль за исполнением  федерального бюджета по расходам     17

  3.2. Контроль расходов федерального  бюджета через лицевые счета

  бюджетополучателей   20

  3.3. Методика проверки целевого  использования бюджетных средств   26

 

4. Финансовые санкции за нецелевое  использование средств федерального

бюджета     39

 

  4.1. Виды нарушений при расходовании  бюджетных средств юджетополучателями

  39

  4.2.  Меры принуждения за  нарушения бюджетной дисциплины     46

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ   54

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  59

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  64

 

 

 

                                  ВВВЕДЕНИЕ

 

      Система органов   федерального  казначейства  -  относительно  молодая

структура, тем не менее,  как  отмечают  у  нас  в  стране  и  за  рубежом,

развивается  она  динамично  и  быстро  наращивает  выполняемые  функции  и

эффективность работы.

      В настоящее время   перед  органами  федерального  казначейства  стоит

главная  задача   -   обеспечение   профессионально-грамотного   управления

финансовыми ресурсами государства, беспрерывного, в полном  соответствии  с

законом,  исполнения   федерального   бюджета   и   контроля   за   целевым

использованием   бюджетных   средств    организациями    и    учреждениями,

финансируемыми из федерального бюджета.

      Конечно,  это   требует  больших  капитальных   вложений  особенно  для

создания   единого    информационного    пространства,    совершенствования

организационной    структуры,    значительного     улучшения     постановки

бухгалтерского  учета  и  отчетности  как  в  самих  органах   федерального

казначейства, так и в организациях, финансируемых из федерального бюджета.

      Здесь с учетом  специфики  работы,  органы  федерального  казначейства

выступают  как  финансовые  органы,  являясь  структурными  подразделениями

Министерства финансов РФ и осуществляющими  контроль за поступлением налогов

и  сборов,  соблюдением  нормативов  отчислений  в  соответствующие  уровни

бюджетов (исполнение доходной части  бюджетов).

       При  исполнении  расходной   части   федерального   бюджета   органы

федерального   казначейства   выступают   своеобразным   бюджетным   банком

государства, поскольку осуществляют банковские  операции,  в  том  числе  и

операционно-кассовые  по  обслуживанию  получателей  средств   федерального

бюджета.

       Одновременно  сами  отделения  федерального  казначейства   являются

получателями средств федерального бюджета и бухгалтерии аппаратов  отделений

организуют  постановку  бухгалтерского  учета  и   отчетности   как   любое

государственное бюджетное учреждение.

       Особой  функцией  федерального  казначейства  является   контрольная

функция. Эта функция определена Указом Президента Российской Федерации  от 8

декабря 1992  года  №1556  «О  федеральном  казначействе»  и  Положением  о

федеральном казначействе, утвержденного  постановлением Совета  Министров  -

Правительства  Российской  Федерации  от  27  августа  1993  г.  №  864.  В

соответствии с  указанными  документами  органы  федерального  казначейства

выступают  как  органы  государственного  контроля.,   которые   правомочны

получать от банков, иных финансово-кредитных  учреждений справки о состоянии

счетов  предприятий,  учреждений  и  организаций,   использующих   средства

федерального бюджета. Органы федерального казначейства обязаны  производить

в министерствах, ведомствах, в учреждениях  и организациях, в банках и  иных

финансово-кредитных   учреждениях   любых   форм   собственности,   включая

совместные   предприятия,   проверки   денежных    документов,    регистров

бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных  с

зачислением, перечислением и использованием средств  федерального  бюджета.

Такая многоплановая и специфичная  работа органов федерального  казначейства

накладывает  особый  отпечаток  на  организацию  бухгалтерского   учета   и

отчетности при исполнении федерального бюджета.

      В предлагаемой  работе, на примере деятельности  Отделения  федерального

казначейства  МФФ  РФ  по  г.  Ижевску  рассматривается    актуальный   для

казначейской   системы   вопрос   -   организация   контроля   за   целевым

использованием   средств,   выделяемых   из   федерального   бюджета    для

финансирования расходов бюджетополучателей.

      Сегодняшняя ситуация  с рациональным  расходованием   бюджетных  средств

является  одной  из  проблем,  с  которой  столкнулась  экономика.   Поэтому

исследование вопроса становления  новой  системы  распределения  и  контроля

бюджетных средств  с  созданием  системы  казначейства  является  достаточно

актуальной. На этапе экономического кризиса в целом по стране  эффективность

контрольных действии наиболее высока, так как речь  идет  о  возмещении  уже

израсходованных средств и о  предотвращении  еще  не  совершенных  нарушений

бюджетной дисциплины.

      Особенно важно  проведение предварительного,  текущего  и  последующего

контроля    в   учреждениях   и   организациях,   состоящих   на   бюджетном

финансировании.   Целью   такого   контроля   является    предупреждение   и

недопущение нецелевого использования  средств федерального бюджета.

      Очень  важно   создать  такую  систему   контроля  за   рациональным   и

правильным  использованием бюджетных  средств, которая  стояла бы  на  страже

интересов государства  в  части  экономного  и  рационального  использования

бюджетных средств.

      Цель работы –  совершенствование программы контроля  и проверок целевого

использования  средств   организаций   и   учреждений,   финансируемых   из

федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.

      Основные задачи, поставленные  в дипломной работе:

      -     ознакомление  с историей развития казначейства;

      -   освещение  выполняемых ОФК по г. Ижевску  функций, а  также основных

прав и обязанностей  ОФК;

      -   раскрытие  роли  ОФК  по  г.  Ижевску   в  исполнении  федерального

бюджета по расходам и доходам;

      - исследование  методики  проверки  целевого  использования   бюджетных

средств в организациях, финансируемых  из федерального бюджета;

      - выявление у бюджетополучателей  основных  нарушений,  указывающих   на

использование бюджетных средств  не по целевому назначению, и  принятие  мер

принуждения к нарушителям бюджетной  дисциплины;

      -  изложение   рекомендаций  по  повышению   эффективности  контрольной

функции ОФК по г. Ижевску.

      Дипломная работа  выполнена  на основе изучения  специфики работы отдела

 по исполнению федерального  бюджета по  расходам,  и   контрольно-правового

отделова, а также отдела по  исполнению  федерального  бюджета  по  доходам

Отделения федерального казначейства по г. Ижевску.

 

 

 

                             1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

  1. НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ   КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА В

                            РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   1. 1.1.  История развития  казначейской системы  в РоссииСТОРИЯ  РАЗВИТИЯ

                       КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ  В РОССИИ

 

       С  момента   организации  единой  централизованной  системы   органов

федерального казначейства в России, органам  казначейства  уделяется  очень

серьезное внимание. И интерес здесь  не  случаен  -  за  девять  лет  своего

существования  новая  структура  замкнула  на  себе  все  денежные  потоки,

связанные как с доходной, так  и с расходной частями  федерального  бюджета,

при этом  стремясь  к  обеспечению  профессионально  грамотного  управления

финансовыми ресурсами государства, бесперебойного, в  полном соответствии с

законом,  исполнению  бюджета  и   контроля   за   целевым   использованием

получателями бюджетных средств [510, с.3].

      Девять лет   работы  доказали  необходимость   и  эффективность  системы

органов федерального казначейства.

      Бюджетный Кодекс  Российской  Федерации  навсегда  поставили  точку  в

споре - быть казначейству в России или не быть. Казначейству быть!

       Много  публикаций   посвящалось   проблеме   создания   Федерального

казначейства в России. Были сторонники  казначейского  исполнения  бюджета,

были и противники.     Уже в  1993  году  в  «Финансовой  газете»  №4  была

опубликована  статья  Медведевой  М.  «Федеральное  казначейство:  функции,

структура, этапы создания» [467]. В 1994 году в «Новойезависимой газете»  от

26 мая появилась статья первого  начальника Главного управления  федерального