Контроль целевого использования средств федерального бюджета

                                казначейства;

 

 

    - внедрение процедуры  финансового планирования и управления  наличными

                             средствами бюджета.

 

 

  Казначейское исполнение должно  быть основано на принципе  единства кассы,

  устанавливающий, что орган,  осуществляющий кассовое обслуживание  бюджета,

  открывает в учреждениях  Банка России единый счет, на  который зачисляются

  поступающие доходы  и поступления  от  источников финансирования  дефицита

 бюджета, а также  производятся    предусмотренные бюджетом расходы.  Органы

      казначейства являются  кассирами всех распорядителей  и получателей

 бюджетных средств и осуществляют  платежи за счет бюджетных  средств от имени

 и по поручению бюджетных  учреждений и организаций. Отражение  всех операций

   и средств соответствующего  бюджета осуществляется в системе   балансовых

   счетов казначейства, при  этом запрещается проводить операции, минуя эту

                                  систему.

 

 

   Это означает, что счета  бюджетных учреждений и организаций  в кредитных

  организациях должны быть  закрыты и открыты лицевые  счета в казначействе.

 

 

 

    На лицевых счетах, открытых  в казначействе, должны отражаться  лимиты

    бюджетных обязательств, полученное финансирование и  кассовый расход.

  Безусловно, переход на казначейскую  систему  оплаты бюджетных  расходов  с

     открытием лицевых  счетов для каждого бюджетополучателя  экономически

  целесообразен. Эта система  прогрессивна по своему характеру  и может дать

      положительные результаты  в части маневрирования государственными

 финансовыми ресурсами, получения  оперативной информации о кассовых  расходах

  и перечислении средств по  назначению, контроля за финансовыми  операциями

                          учреждений и организаций.

 

 

               В результате внедрения казначейских  технологий:

 

 

  -  информация по исполнению  бюджета становится актуальной, так как любые

  потоки немедленно регистрируются  казначейством; резко сокращается  разрыв

     между регистрацией  поступлений и временем, когда  ресурсы могут быть

                     доступны для произведения расходов;

 

 

               -  обеспечивается сохранность  денежных средств;

 

 

  - обеспечивается контроль на  всех этапах исполнения бюджета  (от выделения

   ассигнований до кассового  расхода); контроль осуществляется  на стадии,

   предшествующей платежу,  что делает этот контроль наиболее  эффективным;

 

 

    - повышается эффективность  управления процессом исполнения  бюджетом и

                            управления ресурсами.

 

 

    В своей деятельности  органы казначейства должны  постоянно  обращать

 пристальное внимание на  учет состояния государственных  финансов,  контроль

                 за соблюдением бюджетного законодательства.

 

 

 

                  Контроль ОФК по г. Ижевску  за исполнением

 

 

        бюджетов по  доходамОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ  БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ

 

 

 

  Согласно статьи 245 Бюджетного  кодекса Российской Федерации   иисполнение

           федерального  бюджета  (ФБ) по доходам предусматривает:

 

 

          - перечисление  и зачисление доходов ФБ на  единый счет ФБ;

 

 

     - распределение в  соответствии с утвержденным  федеральным бюджетом

                      федеральных регулирующих налогов;

 

 

                 - возврат излишне уплаченных  сумм доходов;

 

 

   - учет доходов ФБ и  отчетность о доходах ФБ в  соответствии с бюджетной

                         классификацией доходов РФ.

 

 

        Организация  исполнения доходной части ФБ  через казначейскую систему

                        имеет положительную сторону:

 

 

 Значительно увеличилась скорость  формирования как федерального  бюджета, так

   и бюджетов регионов. Это  происходит за счет  ежедневного  распределения

     налогов и более  рациональной организации открытия  доходных счетов.

 

 

 Появилась возможность осуществления  операций по перечислению поступивших  в

           доход  ФБ средств на финансирование  бюджетополучателей.

 

 

    Переход к детальному  учету доходов  в системе  казначейства в строгом

  соответствии с бюджетной  классификацией и получение ежедневной  информации

 по поступившим доходам позволяет   обеспечить своевременное финансирование,

    предусмотренных  в  бюджете расходов  в максимально  возможном объеме.

 

 

   Органам казначейства переданы  доходные счета и функции по  распределению

    регулирующих  налогов  по уровням бюджетной системы  и возврату излишне

  уплаченных сумм налогов  по заключениям Инспекций Министерства  Финансов РФ

   по налогам и сборам (ИМНС)НС. Для выполнения вышеперечисленных  функций

 органы казначейства получают  от банковских, налоговых и финансовых  органов

                             следующие сведения:

 

 

    1. Перечень налогов и  сборов с указанием установленного  норматива по

       регулирующим  налогам.  Регулирующие налоги -  это федеральные и

 региональные налоги, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в %)

   в бюджеты субъектов федерации  и местные бюджеты на очередной  финансовый

                                    год.

 

 

     2.   Перечень льготируемых  юридических лиц и сроки действия  льгот.

 

 

   3.  Заключения ИМНС на  возврат излишне уплаченных сумм, а также  зачеты

                      переплат в счет других платежей.

 

 

  4.  Банковская, налоговая отчетности  для осуществления сверки по  отчетным

                          датам и другие сведения.

 

 

    Учет доходов в ОФК  по г. Ижевску осуществлялся  с помощью программного

                      обеспечения (программа «Казна»).

 

 

 Отдел исполнения ФБ по  доходам ОФК по г. Ижевску  начал функционировать с 12

  мая 1996 года. С этого же  дня начало осуществляться  исполнение  бюджета

 Российской Федерации по  доходам (мобилизация контингентов  налогов, сборов и

     других платежей  и распределение их по уровням  бюджетной системы в

  соответствии с существующим  законодательством). С  3 сентября 2001 года

   процесс исполнения федерального  бюджета  по доходам в ОФК  по г. Ижевску

          завершился, отдел исполнения ФБ по доходам  был упразднен.

 

 

      Отдел исполнения  ФБ по доходам Отделения, обеспечивал  доходную часть в

  трех уровнях бюджетов –  Российской федерации (ФБ), Удмуртской  Республики

                           (УР), г. Ижевска  (МБ).

 

 

         При этом  основными задачами бухгалтерии  по исполнению бюджетов по

                              доходам являлись:

 

 

   -  формирование полной  и достоверной информации  об  исполнении доходной

               части ФБ, бюджета Удмуртии и  местного бюджета;

 

 

   -  обеспечение  контроля  за соблюдением законодательства  по исполнению

                                  бюджетов;

 

 

   - составление отчетности  для представительных  и исполнительных  органов

  власти соответствующего уровня, обеспечение информацией, необходимой  иным

                     внутренним и внешним пользователям.

 

 

       Бухгалтерский  учет операций по исполнению  бюджетов осуществлялся в

 следующих регистрах: Главная  книга, карточка учета доходов,  ведомость учета

      неклассифицированных  доходов, ведомость расчетов по  невыясненным

                    поступлениям, многографная карточка.

 

 

          Основанием  для записей по учету доходов  служили копии платежных

 документов с отметкой РКЦ  НБ УР об их исполнении, выписки  учреждения банка

 по лицевому счету 99 балансового  счета 40102 «Доходы федерального  бюджета»

   (на счете учитывались  доходы, зачисляемые непосредственно  в федеральный

        бюджет) и лицевому  счету 01 балансового счета  40101 «Налоги,

  распределяемые органами федерального  казначейства между бюджетами  разных

                         уровней»,  заключения ИМНС.

 

 

       На основании  данных о поступивших доходах  на балансовые счета 40102 и

   40101  и движении средств  по счету расходов ФБ бухгалтерией  оформлялись

   мемориальные ордера Ф.274, и ежедневно составлялся сводный  мемориальный

  ордер Ф.274, где отражалась  корреспонденция по счетам доходов  и расходов.

 

 

           Аналитический  учет доходов ФБ по счету  40101  осуществлялся в

   карточке учета доходов  бюджета ежедневно в разрезе  налогов и платежей,

  поступивших в ФБ в разрезе  кодов бюджетной классификации  по банковским и

                           небанковским операциям.

 

 

       При отсутствии  достаточных оснований к отнесению  поступивших сумм на

 доходы ФБ или, в случае  невозможности определить, к   какому  подразделению

   доходов может быть отнесена  поступившая сумма, эти суммы  зачислялись на

                  отдельный код «Невыясненные  поступления».

 

 

              На основании данных бухгалтерского  учета составлялся «Отчет об

   исполнении федерального  бюджета» раздел 1 «Доходы федерального  бюджета»

   (форма №600), который ежемесячно  представлялся в УФК по УР  не позднее 5

                    числа месяца, следующего за отчетным.

 

 

       Форма отчета  утверждена Министерством финансов  РФ.Отчет об исполнении

    ФБ отражает исполнение  федерального бюджета отчетного  года и включает

 разделы: Налоговые  доходы (код 1000000), Неналоговые доходы (код  2000000,

            код 3000000, код 4000000, код 5000000 и  код 8000000).

 

 

   На основании данных отчетов  об исполнении федерального бюджета  за 1999 –

2001 гг. рассчитаны средние удельные  веса доходов ФБ (см. Приложение 2), то

 есть определена структура  доходов и представлена графически (см. Приложение

                             3,  Приложение 4).

 

 

         На основании  данных отчета об исполнении  федерального бюджета по

   доходам на 1 января 2001 года  мною проведен   анализ структуры  доходов

                    федерального  бюджета (таблица  3.1.).

 

 

       О структуре  доходов федерального бюджета  можно с уверенностью сказать

                                 следующее:.

 

 

 Во-первых,  в общей структуре  доходов наибольшая доля принадлежит  налоговым

 доходам (средний удельный  вес - 97,6%), доля неналоговых доходов  составила

                                     2%.

 

 

  Во-вторых, в структуре налоговых  доходов наибольший удельный  вес занимают

 налог на прибыль (1010000), а  также налоги на товары, услуги, лицензионные

                     и регистрационные сборы (1020000).

 

 

  В-третьих, в структуре   кода (1010000) - налог на прибыль,  большую долю

 занимает налог на прибыль  предприятий и организаций (1010100) и подоходный

 налог с физических лиц  (1010200) соответственно средние проценты  составили

     86,5% и 13,2%; а в структуре  кода (1020000) – налог на добавленную

        стоимость  (1020100) и акцизы по подакцизным  товарам (1020200)

                        соответственно 75,4% и 23,6%.

 

 

       В-четвертых, в  структуре неналоговых доходов  на доходы от имущества,

   находящегося в государственной  и муниципальной собственности  (2010000),

   приходится большая доля  доходов, поступающих в ФБ. Среди  таких доходов:

 дивиденды по акциям, принадлежащим  государству (2010100), доходы от сдачи  в

      аренду имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной

                          собственности (2010200).

 

 

 

                                                      Таблица 3.1.

 

|                                                                         |

|Анализ  структуры доходов федерального  бюджета                           |

|За 1999 - 2000 гг.                                                       |

|                                            |       |                  |

|Наименование                                |К о д  |Исполнено         |

|Показателя                                  |       |Всего             |

|                                            |       |             |    |

|                                            |       |Руб.         |%   |