Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля

В состав комиссии входят:

а) муниципальные  служащие:

заместитель руководителя Администрации Советского района (председатель комиссии);

управляющий делами администрации;

лицо, ответственное  за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

представитель юридического (правового) подразделения;

представители других подразделений;

б) представитель (представители) научных организаций  и (или) образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.

Главой Администрации  Советского района также принято  решение о включении в состав комиссии представителей таких организаций  как:

а) представителей общественных организаций ветеранов;

б) представителя  профсоюзной организации, действующей  в установленном порядке в  Администрации Советского района.

Таким образом, для разрешения конфликта интересов  в Администрации Советского района города Челябинска в соответствии с  федеральным, региональным и местным законодательством сформирована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Советского района города Челябинска и урегулированию конфликта интересов.

Состав комиссии сформирован таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

 

2.2 Практика и проблемы регулирования  конфликта интересов в Администрации  Советского района города Челябинска

 

Основной формой регулирования конфликта интересов в администрации Советского района города Челябинска является заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Советского района города Челябинска и урегулированию конфликта интересов

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем  присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности муниципальной  службы в Администрации Советского района не недопустимо.

При возникновении  прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может  привести к конфликту интересов  при рассмотрении вопроса, включенного  в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить  об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Основаниями для  проведения заседания комиссии являются:

а) представление  Главы Администрации Советского района, в котором создана комиссия, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы города Челябинска, и муниципальными служащими города Челябинска, и соблюдения муниципальными служащими города Челябинска требований к служебному поведению, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 25.02.2010 N 10/23, материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении  муниципальным служащим недостоверных  или неполных сведений, предусмотренных  названным Положением;

о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее  в кадровую службу Администрации  Советского района в установленном  порядке:

обращение гражданина, замещавшего в соответствующем органе должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный муниципальным правовым актом, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы;

заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить  сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление  Главы Администрации Советского района, в котором создана комиссия или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в соответствующем органе мер по предупреждению коррупции.

Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях  и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения  служебной дисциплины.

Председатель  комиссии - Главы Администрации Советского района - при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее  семи дней со дня поступления указанной информации;

Необходимо отметить, что за последние год было проведено  всего три заседания комиссии.

рассматривается вопрос о соблюдении требований к  служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в кадровую службу и с результатами ее проверки;

принимает решение  об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в  рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

Заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению  и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки муниципального служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие муниципального служащего.

По истечении  последних трех лет работы Комиссии не было ни одного случая неявки муниципального служащего на заседание, что свидетельствует  о высоком уровне организации работы Комиссии.

На заседании  комиссии заслушиваются пояснения  муниципального служащего (с его  согласия) и иных лиц, рассматриваются  материалы по существу предъявляемых  муниципальному служащему претензий, а также дополнительные материалы.

Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

По итогам рассмотрения вопроса Комиссия принимает одно из следующих решений:

установить, что  сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы города Челябинска, и муниципальными служащими города Челябинска, и соблюдения муниципальными служащими города Челябинска требований к служебному поведению, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 25.02.2010 N 10/23, материалов проверки, являются достоверными и полными;

установить, что  сведения, представленные муниципальным  служащим в соответствии с Положением, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует применить к муниципальному служащему конкретную меру дисциплинарной ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем  подпункта "а" пункта 15

установить, что  муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

установить, что  муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению  и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Главе Администрации Советского района г. Челябинска указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру дисциплинарной ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 Положения, комиссия принимает одно из следующих  решений:

дать гражданину согласие на замещение должности  в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции  по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации  либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в  коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

На практике возникает правомерный вопрос: может  ли занятие преподавательской, научной  и иной творческой деятельностью содержать в себе условия возникновения ситуации конфликта интересов? На этот вопрос в общем случае должен быть дан положительный ответ. Так, например, что касается преподавательской деятельности, получение муниципального заказа на подготовку и переподготовку кадров в высшем учебном заведении может быть напрямую связано с интересами преподавательской деятельности лица, находящегося на муниципальной должности (например, Начальника Отдела). В законодательстве отсутствуют характеристики понятия "творческая деятельность". А потому к разряду научной и творческой деятельности наряду с созданием литературных произведений и научных трудов могут быть отнесены и консультационные услуги, и экспертная деятельность, и подготовка проектов различных документов для органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и т.п. Очевидно, что такая творческая деятельность может содержать в себе все признаки наличия конфликта интересов.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем  подпункта "б" пункта 15 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

признать, что  причина непредставления муниципальным  служащим сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

признать, что  причина непредставления муниципальным  служащим сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В  этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

признать, что  причина непредставления муниципальным  служащим сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Администрации Советского района, в котором создана комиссия, применить к муниципальному служащему конкретную дисциплинарную меру ответственности.

Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым  большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

При равенстве  голосов решение считается принятым в пользу муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые  подписывают председатель комиссии и секретарь комиссии.

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного  проступка в действиях (бездействии) муниципального служащего информация об этом направляется Главе Администрации о применении к муниципальному служащему мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ состава  полномочий комиссии показывает, что  многие полномочия выходят далеко за пределы решения задачи содействия. К таким полномочиям могут  быть отнесены следующие:

право приглашения  и заслушивания на заседании комиссии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц

право установления комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) муниципального служащего признаков  совершения им административного правонарушения или состава преступления;

установление  обязанности председателя комиссии передать информацию о возможном  совершении муниципальным служащим административного правонарушения или возможного преступления.

Устранение этих и других противоречий потребует на законодательном уровне системной и детальной разработки особых административных процедур разрешения конфликта интересов и рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, согласованием этих процедур с административным, гражданским процессуальным, уголовным, уголовным процессуальным законодательством.

В Администрации  Советского района города Челябинска может быть установлена более  жесткая процедура применения дисциплинарного  взыскания за несоблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, - увольнение муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Трудовым договором может быть предусмотрено безусловное увольнение муниципального служащего за нарушение некоторых либо всего перечня запретов, установленных в ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Кроме того, анализируемая  нами регламентация процедуры регулирования  конфликта интересов в Администрации  Советского района не содержит перечня  гарантий, предоставляемых всем участникам процесса рассмотрения ситуации, связанной с понятием "конфликт корыстных интересов".

Так, например, одна из них должна заключаться в том, что участие в процессе всех должностных  лиц не может квалифицироваться  как нарушение ими служебного распорядка. Что касается муниципального служащего и его полномочного представителя, то со стороны государства им должны быть предоставлены гарантии более высокого уровня.