Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля

Наконец, конфликт интересов может быть урегулирован путем отвода (самоотвода) государственного или муниципального служащего. Понятие  отвода (самоотвода) до принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" в законодательстве о государственной и муниципальной службе не использовалось и было характерно в основном для сферы юрисдикционной деятельности. Так, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в определенных случаях отводу подлежат судьи, эксперты, специалисты, переводчики, прокуроры, следователи (гл. 2 ГПК РФ, гл. 3 АПК РФ, гл. 9 УПК РФ, ст. 25.12, 25.13 КоАП РФ) и т.п. Соответственно, и отвод (самоотвод) государственного или муниципального служащего не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п.

После принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" комментаторы рассматриваемой нормы отмечали, что "применение данного способа невозможно до тех пор, пока случаи и порядок отвода (самоотвода) государственных и муниципальных служащих не будут подробно регламентированы законодательством"^0. Практика, тем не менее, показала, что это не так: отводы и самоотводы государственных и муниципальных служащих при рассмотрении конкретных вопросов и разрешении конкретных дел достаточно активно используются в работе органов власти. Делается это, однако, без всякого процессуального обоснования - волевым решением представителя нанимателя (правда, принимаемого, как правило, на основе выводов конфликтных комиссий).

Представляется, что формирование процессуальной базы отводов государственных и муниципальных служащих является насущной задачей. Использование отводов судей, а также других участников уголовного, гражданского, арбитражного и административного процесса имеет в своей основе исключение принятия соответствующих процессуальных решений, исходя из каких-либо личных мотивов. Однако такая же ситуация может иметь место и при принятии управленческих решений на государственной и муниципальной службе. В таких случаях заинтересованные граждане и организации должны иметь предусмотренное законом право потребовать отвода служащему, находящемуся в ситуации конфликта интересов, которому поручено принимать значимое для них решение, а не рассчитывать на "добрую волю" представителя нанимателя. Предоставление такого права должно быть обеспечено как системой процессуальных механизмов, так и определенными гарантиями (в частности, возможностью оспаривания решения, если заявление об отводе не было удовлетворено). Все это, на наш взгляд, требует серьезного законодательного оформления.

 

Литература

 

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юркнига, 2005.

Игнатов В.Г. Государственная  служба. - М.: Ростов н/Д., 2008.

Овсянко Д.М. Государственная  служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 2008.

Мельников, В. П. Государственная служба в России: отечеств. опыт организации и современность: учеб. пособие / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 506 с.

Мельников, В. П. Государственная служба в России: истор. опыт: учеб. пособие / В. П. Мельников. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 448 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 4-е издание. - М., 2006.

Атаманчук Г.В. Конституционные  основы государственной службы и  кадровой политики. - М., 1997.

Архипова, Т. Г. История  государственной службы в России. XVIII - XX века: учеб. пособие / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. - М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999.- 230 с.

Архипова, Т. Г. Государственность  современной России: учеб. пособие / Т. Г. Архипова.- М.: Росс. гос. гуманит. ун-т, 2003.- 287 с

Архипова Т.Г  Современная организация государственных  учреждений России. М. 2006. 606с.

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра государственного управления,

правового обеспечения государственной и  муниципальной службы

 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа

Тема: "Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г. Челябинска)"

 
 
 

Богдан  Сергей Александрович

Студентки курса  ГМУ - 33, группы ГМУ - 331

Специальность: 080504.65

"Государственное  и муниципальное управление"

Руководитель:

Горелова  Г.Г.

докт. психол. наук, профессор

 
 
 

Челябинск 2012

Оглавление

 

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования конфликта  интересов в органах местного самоуправления

1.1 Институт  конфликта интересов как один из эффективных способов предотвращения коррупционных проявлений: правовой аспект

1.2 Проблемы  регулирования конфликта интересов  в органах местного самоуправления

1.3 Пути и  средства урегулирования конфликта  интересов в органах местного  самоуправления

Глава 2. Анализ практики регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска

2.1 Анализ  организации разрешения конфликта  интересов в Администрации Советского  района г. Челябинска

2.2 Практика  и проблемы регулирования конфликта  интересов в Администрации Советского района города Челябинска

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

Введение

 

На сегодняшний  день коррупция в нашем обществе остается очень серьезной проблемой. Коррупция - это злоупотребление  служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц. В коррупционные отношения втянуто множество людей, поэтому ее устранение требует комплексных и системных мер. Органами государственного власти и местного самоуправления создаются организационные и правовые механизмы противодействия коррупции. Одним из таких механизмов является институт конфликта интересов.

В то же время  следует понимать, что сводить  институт конфликта интересов исключительно  к противодействию коррупции  было бы неправильно. Конфликт интересов, во всяком случае, связан именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса. Необязательно такой конфликт имеет коррупционный результат.

Государственные или муниципальные служащие нередко  попадают в ситуацию, характеризующуюся  конфликтом интересов помимо своей  воли, и не совершая никаких противоправных действий. Однако сама ситуация конфликта между частным и публичным интересом требует более тщательного контроля за принимаемыми ими при этом решениями. В связи со всем вышеизложенным представляется необходимым рассмотреть его сущность более подробно.

Объект курсовой работы - Администрации Советского района города Челябинска.

Предмет курсовой работы - практика регулирования конфликта  интересов в Администрации Советского района города Челябинска.

Цель курсовой работы - анализ деятельности Администрации Советского района города Челябинска по регулированию конфликта интересов и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие  задачи:

.Рассмотреть  институт конфликта интересов  и его правовое регулирование

2.Изучить проблемы  регулирования конфликта интересов  в органах местного самоуправления

.Выявить пути  и средства урегулирования конфликта  интересов в органах местного  самоуправления

.Проанализировать  организацию разрешения конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска.

.Сформулировать  направления совершенствования  регулирования конфликта интересов  в Администрации Советского района  города Челябинска

В ходе исследования были использованы: метод анализа  документов, метод сравнения.

Теоретической основой работы стали труды Чаннова  С.Е., Даниловой О.А., Осинцева Д.В., Дементьева А.Н., Силина А.Н., Анцупова А.Я.

конфликт интерес  местное самоуправление

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования  конфликта интересов в органах местного самоуправления

 

1.1 Институт конфликта интересов  как один из эффективных способов  предотвращения коррупционных проявлений: правовой аспект

 

Конфликт (от лат. conflictus - "столкновение") - это столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов либо субъектов взаимодействия. В научной литературе конфликт интересов в сфере предпринимательской деятельности определяется как "противоречие между интересами, которые защищены правом и должны быть удовлетворены действиями другого уполномоченного принципалом лица (поверенного, агента, директора, доверительного управляющего) и личными интересами этого уполномоченного".

Термин "конфликт интересов" в контексте деятельности государственных и муниципальных служащих стал применяться несколько позже, в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на публичного служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на надлежащее выполнение им своих должностных обязанностей.

Впервые понятие "конфликт интересов" по отношению  к государственным служащим было раскрыто Федеральным законом от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации", затем в Федеральном законе от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Но Закон N 273-ФЗ дает более широкое понятие конфликта интересов на государственной или муниципальной службе - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом под  личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным  или муниципальным служащим при  исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, а также иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Конфликт интересов  на государственной и муниципальной  службе можно охарактеризовать как  конфликт между интересами общества, государства и личным интересом служащего, рассматриваемый не только как уже возникшее противоречие, но и как возможность его возникновения в будущем.

Причинами возникновения  конфликта интересов на государственной  и муниципальной службе являются наличие противоречий и пробелов в правовом регулировании, ненадлежащий контроль при выполнении служащими своих должностных обязанностей, отсутствие должной защищенности гражданских служащих от вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, недостаточное использование материальных ресурсов в целях мотивации госслужащих, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей самими госслужащими и др.

В Российской Федерации  в Концепции реформирования системы  государственной службы РФ было предусмотрено формирование механизмов преодоления конфликтов интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, в целом конфликт интересов на государственной службе рассматривался как противоречие между частными интересами государственного служащего и его должностными обязанностями.

Принятый во исполнение данной концепции Федеральный  закон "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" определил  конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или  может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Таким образом, подход, в соответствии с которым конфликт интересов - это противоречие между частной заинтересованностью и публичной обязанностью, был сохранен. В то же время с учетом того, что личная заинтересованность была определена в данном законе посредством получения материальной выгоды, определение конфликта интересов было сужено по сравнению с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Позднее практически аналогичное определение конфликта интересов было введено в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".