Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля

Одним из вариантов  может являться возложение полномочий по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов муниципальных служащих поселений, входящих в состав муниципального района, на заседаниях комиссии, образуемой в органе местного самоуправления муниципального района. Основанием для принятия такого решения должно быть соглашение между муниципальным районом и поселением о передаче поселением соответствующих полномочий району, заключенное на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. В том и в другом случае особое внимание должно быть обращено на регламентацию и формализацию в нормативных правовых актах муниципальных образований деятельности представителя нанимателя по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

В муниципальных  районах и городских округах целесообразно сформировать комиссии по разрешению конфликта интересов; регламентация их работы может быть осуществлена по аналогии с правовым регулированием деятельности комиссий в системе государственной гражданской службы. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ для государственных гражданских служащих предусмотрена специальная процедура разрешения противоречий, связанных с предотвращением конфликта интересов. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности у государственного гражданского служащего, которая может привести к конфликту интересов, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированию через рассмотрение этой проблемы в специальной комиссии.

Законом не устанавливается  источник информации представителя нанимателя о возникновении возможной личной заинтересованности государственного гражданского служащего. Помимо заявления государственного гражданского служащего о деятельности, приносящей доход, которая может явиться причиной конфликта интересов, представителю нанимателя законом не запрещается использовать и иную информацию. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (далее - Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821) к источникам информации также дополнительно отнесено представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции. Поэтому ситуация с государственным гражданским служащим, "попавшим под подозрение", если, по мнению представителя нанимателя, в деятельности государственного гражданского служащего существует конфликт интересов, подлежит рассмотрению в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

До рассмотрения и решения вопроса о наличии  или об отсутствии у государственного гражданского служащего конфликта  интересов в Комиссии представитель  нанимателя вправе отстранить государственного гражданского служащего, являющегося  стороной конфликта интересов, от исполнения обязанностей по занимаемой должности государственной гражданской службы. Процедура рассмотрения вопроса о конфликте интересов и полномочия представителя нанимателя свидетельствуют о том, что федеральный законодатель исходил из презумпции "виновности" государственного гражданского служащего, которая может быть устранена только через принятие решения Комиссией об отсутствии личной заинтересованности государственного гражданского служащего в конкретной деятельности, не связанной с исполнением его должностных обязанностей.

Таким образом, если даже прописать возможные варианты ситуационного или функционального  конфликта интересов, неизвестно, как  поступить, ибо налицо лишь две возможные  меры воздействия: отстранение от исполнения обязанностей или увольнение с государственной службы, - но такое положение дел будет похоже на легальную забастовку государственных служащих, а иные меры вряд ли окажутся пригодными. Даже перевод на другую должность крайне затруднителен в силу необходимости получения согласия государственного служащего, а также конкурсной основы замещения государственных должностей.

1.3 Пути и средства урегулирования  конфликта интересов в органах  местного самоуправления

Ситуация с  трудоустройством муниципального служащего на работу по совместительству и является, по сути, такой ситуацией (конфликт интересов еще отсутствует, но угроза его возникновения становится реальной, что требует инициирования процедуры проверки).

Представляется, что о случаях возникновения "ситуаций потенциального конфликта интересов" служащий должен информировать всегда. В то же время перечень подобных ситуаций не должен носить исчерпывающего характера. Указанные меры позволят, с одной стороны, повысить информированность муниципального служащего о ситуациях, связанных с угрозой возникновения конфликта интересов, с другой - упростить процедуру привлечения его к юридической ответственности, если обязанность информирования о такой угрозе им не была выполнена.

Что касается непосредственно  разработки перечня таких ситуаций, то, как представляется, здесь необходимо идти двумя путями.

Во-первых, вполне возможным выглядит разработка ситуаций потенциального конфликта интересов  общего характера, которые могут  возникнуть во многих муниципальных  органах. Такой ситуацией, например, будет являться осуществление муниципальным служащим контрольных или юрисдикционных полномочий в отношении организации, в которой работает он сам, его близкие родственники или свойственники. Такая же ситуация возникает и в случае, если близкие родственники (свойственники) муниципального служащего имеют какие-то права собственности в данной организации. Закрепление подобного рода конкретных ситуаций выглядит гораздо более перспективным по сравнению с использованным в Федеральном законе "О противодействии коррупции" расплывчатым указанием на сущность конфликта интересов и личной заинтересованности, поскольку действия служащего при их возникновении будут четко регламентированы законодательством. Перечень ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера может быть закреплен в отношении муниципальных служащих - нормативными актами соответствующего уровня.

Во-вторых, обязательной является разработка перечня ситуаций потенциального конфликта интересов, которые связаны со спецификой деятельности конкретного органа местного самоуправления.

Вторым субъектом, на которого Федеральный закон "О  противодействии коррупции" возлагает  обязанность принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является представитель нанимателя. В ч.4 и 5 ст.11 Федерального закона "О противодействии коррупции" содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

Таковыми являются:

изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов (в том числе отстранение его от исполнения должностных (служебных) обязанностей);

отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

отвод или самоотвод муниципального служащего.

Использование всех рассмотренных выше мер отнесено к компетенции представителя  нанимателя. Однако решение вопроса  о наличии или отсутствии конфликта  интересов чаще всего требует  выяснения большого количества обстоятельств и, соответственно, достаточно больших временных затрат. Поэтому для урегулирования конфликта интересов на некоторых видах государственной службы предусматривается создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Кроме того, к  мерам, которые должен применить  представитель нанимателя в целях  предотвращения конфликта интересов, относятся:

. Изменение должностного  или служебного положения муниципального  служащего, являющегося стороной  конфликта интересов, вплоть до  его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Отстранение может быть как временным, так и постоянным.

Временное отстранение  производится на период урегулирования конфликта интересов, то есть когда  только решается вопрос о наличии  или отсутствии конфликта вообще.

Порядок же постоянного  отстранения законодателем не урегулирован. Скорее всего, под постоянным отстранением следует понимать перевод муниципального служащего на иную должность. Но поскольку  такой перевод допускается только с согласия служащего, разрешение конфликта интересов указанным путем возможно только на основе двустороннего волеизъявления.

. Отказ муниципального  служащего от выгоды, явившейся  причиной возникновения конфликта  интересов. Ни один из перечисленных  в данной статье законов не раскрывает понятия выгоды. Можно предположить, что выгода - это получение служащим каких-либо льгот или преимуществ, не связанных со служебной деятельностью. Каким образом осуществляется такой отказ, тоже непонятно; возможно, путем подачи представителю нанимателя письменного обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возвратить полученные деньги или иное имущество, если выгода уже получена.

. Отвод или  самоотвод муниципального служащего  в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. На сегодняшний день понятие отвода (самоотвода) законодательством не разъяснено. По аналогии можно предположить, что отвод или самоотвод муниципального служащего не связан с его отстранением от должности и выражается в недопущении служащего к рассмотрению конкретного дела, принятию определенного решения, осуществлению контроля за определенной организацией и т.п. В любом случае применение данного способа невозможно до тех пор, пока порядок отвода или самоотвода муниципальных служащих не будет подробно регламентирован законодательством.

. В случае  владения ценными бумагами, акциями  (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)  муниципальный служащий обязан  передать принадлежащие ему ценные  бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.

В заключение отметим, что на сегодняшний день урегулирование конфликта интересов с практической точки зрения, к сожалению, достаточно проблематично. Комиссии по урегулированию работают неэффективно в силу нечеткой формулировки норм, наличия пробелов и коллизий в законодательстве. Но, несмотря на это органам местного самоуправления, как и муниципальным служащим, нужно искать конкретные способы и средства разрешения конфликта интересов, руководствуясь теми нормами, которые существуют.

Глава 2. Анализ практики регулирования  конфликта интересов в Администрации  Советского района г. Челябинска

2.1 Анализ организации разрешения  конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска

Администрация Советского района г. Челябинска (далее  администрация района) является территориальным  органом Администрации города Челябинска (далее - Администрации города), осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории Советского района в городе Челябинска (далее - района).

В своей деятельности администрация района руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" другими законами и нормативными правовыми актам органов государственной власти, Уставом города Челябинска (далее - Устав города), правовыми актами Челябинской городской Думы, органов местного самоуправления города Челябинска, настоящим Регламентом.

Администрация района правомочна решать все вопросы, отнесенные к ее ведению законодательством  Российской Федерации, Челябинской  области, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления города Челябинска.

Возглавляет администрацию  района глава администрации Советского района города Челябинска (далее - глава  администрации района), который назначается  на должность и освобождается  от должности Главой города Челябинска.

Анализ работы по управлению конфликтами интересов является первым этапом по определению форм управления конфликтов интересов в аппарате Администрации Советского района г. Челябинска.

В соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" в Администрации Советского района города Челябинска сформирована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Советского района города Челябинска и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в  своей деятельности руководствуются  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными правовыми  актами Челябинской области, а так же муниципальными правовыми актами города Челябинска и Главы Администрации Советского района.

. Основной задачей  Комиссии является содействие  органам местного самоуправления  города Челябинска:

в обеспечении  соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами;

в осуществлении  мер по предупреждению коррупции  в органах местного самоуправления Администрации Советского района города Челябинска.

Комиссия рассматривает  вопросы, связанные с соблюдением  требований к служебному поведению  и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Советского района города Челябинска.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его  заместитель, назначаемый руководителем Администрации Советского района, из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.