Государственный бюджет как инструмент экономической политики

Главные администраторы доходов федерального бюджета и  главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета.

1. Утвердить  перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета  согласно приложению 4 к настоящему  Федеральному закону.

2. Утвердить  перечень главных администраторов  источников финансирования дефицита  федерального бюджета согласно  приложению 5 к настоящему Федеральному закону.

3. В случае  изменения в 2009 году состава  и (или) функций главных администраторов  доходов федерального бюджета  или главных администраторов  источников финансирования дефицита  федерального бюджета Министерство  финансов Российской Федерации при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вправе вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

4. Главные администраторы  доходов федерального бюджета  по согласованию с Министерством  финансов Российской Федерации  вправе наделить свои территориальные  органы (подразделения) отдельными  полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания нормативного правового акта соответствующего органа государственной власти Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов.

1. Утвердить  общий объем бюджетных ассигнований  на исполнение публичных нормативных  обязательств на 2009 год в сумме  233 997 100,3 тыс. рублей, на 2010 год в  сумме 265 671 666,1 тыс. рублей и  на 2011 год в сумме 282 624 768,7 тыс.  рублей.

2. Утвердить:

1) ведомственную  структуру расходов федерального  бюджета на 2009 год согласно приложениям  6, 7 (секретно) и 8 (совершенно секретно) к настоящему Федеральному закону;

2) ведомственную  структуру расходов федерального  бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложениям 9, 10 (секретно) и 11 (совершенно секретно) к настоящему Федеральному закону.

3. Утвердить:

1) распределение  бюджетных ассигнований на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов по разделам и подразделам,  целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета согласно приложениям 12 и 13 (секретно) к настоящему Федеральному закону;

2) распределение  бюджетных ассигнований на финансовое  обеспечение государственного оборонного  заказа исходя из его основных  показателей на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложению 14 (секретно) к настоящему Федеральному закону;

3) распределение  бюджетных ассигнований на реализацию  федеральных целевых программ  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложениям 15, 16 (секретно) и 17 (совершенно секретно) к настоящему Федеральному закону.

4. Субсидии юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров (работ, услуг), субвенции,  межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

1. Утвердить  распределение межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской  Федерации на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов согласно  приложению 19 к настоящему Федеральному  закону.

2. Распределение  межбюджетных трансфертов бюджетам  субъектов Российской Федерации  (за исключением межбюджетных  трансфертов, распределение которых  утверждено приложением 19 к настоящему  Федеральному закону) утверждается  Правительством Российской Федерации или осуществляется в установленном им порядке.

3. Оплата услуг  почтовой связи и банковских  услуг, оказываемых банками, определяемыми  субъектами Российской Федерации  (местными администрациями) в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Не использованные  в 2008 году иные межбюджетные  трансферты, имеющие целевое назначение, полученные бюджетами субъектов  Российской Федерации и местными  бюджетами из федерального бюджета,  подлежат использованию в 2009 году  на те же цели. При установлении соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета отсутствия потребности в указанных межбюджетных трансфертах в 2009 году их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета. В случае, если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

5. Субвенции  бюджету города Москвы на осуществление высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предоставляются в соответствии с заключенным между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, и правительством Москвы соглашением о передаче правительству Москвы осуществления федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

6. Средства федерального  бюджета в пределах бюджетных  ассигнований, предусмотренных Министерству  финансов Российской Федерации  по подразделу "Межбюджетные трансферты  бюджетам государственных внебюджетных фондов" раздела "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, перечисляются в ходе исполнения федерального бюджета в размере, необходимом для покрытия дефицита, складывающегося в процессе исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае отсутствия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе его исполнения средства федерального бюджета на указанные цели не перечисляются.

Отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

1. Реализация  драгоценных металлов и драгоценных  камней из Государственного фонда  драгоценных металлов и драгоценных  камней Российской Федерации  осуществляется в установленном  порядке в 2009 году на сумму до 13 450 000,0 тыс. рублей, в 2010 году на сумму до 13 450 000,0 тыс. рублей и в 2011 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей.

2. Приобретение  драгоценных металлов и драгоценных  камней в Государственный фонд  драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в установленном порядке в 2009 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей, в 2010 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей и в 2011 году на сумму до 10 450 000,0 тыс. рублей.

3. Правительство  Российской Федерации вправе осуществлять в установленном им порядке выплату российским юридическим лицам компенсации в размере недополученной экспортной выручки в связи с осуществленными ими в 1991 - 1996 годах поставками товаров и оказанными услугами в счет погашения задолженности бывшего СССР и Российской Федерации перед Китайской Народной Республикой за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

4. Министерство  финансов Российской Федерации в целях завершения расчетов с российскими юридическими лицами - владельцами блокированных валютных счетов, счетов в клиринговых, специальных и замкнутых валютах, открытых во Внешэкономбанке до 1 января 1992 года, осуществляет выплаты остатков средств на указанных счетах в суммах менее 1,0 тыс. долларов США, не подлежащих переоформлению в облигации внутреннего государственного валютного займа, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Глава III. Направления совершенствования  Государственного бюджета

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной  политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. [9, 46]

Существует  также проблема нецелевого использования  бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор  остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения  необходимо пересмотреть структуру  бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Совершенно  очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный  бюджет Российской Федерации, так и  многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.