Государственный бюджет как инструмент экономической политики

Курсовая разница  по остаткам средств на счетах Стабилизационного  фонда Российской Федерации в  иностранной валюте за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года составила ( -) 60,04 млрд. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2008 года, совокупный объем средств Стабилизационного  фонда Российской Федерации в  рублевом эквиваленте составил 3 849,11 млрд. рублей.

Государственный бюджет на 2008 год.

Федеральный бюджет за январь - декабрь 2008 года исполнен:

по доходам - в сумме 9 258,06 млрд. рублей, или 103,3% к  общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным  законом "О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ) (далее - уточненный прогноз доходов);

по кассовому  исполнению расходов - 7 560,87 млрд. рублей, или 97,7% к уточненной росписи;

профицит - 1 697,19 млрд. рублей;

первичный профицит составил 1 849,83 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года в разрезе федеральных органов  исполнительной власти - администраторов  доходов федерального бюджета, на которые  приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой службой - в сумме 4 072,80 млрд. рублей, что составило 101,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год;

Федеральной таможенной службой - в сумме 4 684,32 млрд. рублей, что составляет 101,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год;

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 79,15 млрд. рублей, или 134,0% к  прогнозным показателям доходов  федерального бюджета на 2008 год;

Другими федеральными органами - в сумме 421,80 млрд. рублей, или 149,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год.

Cтабилизационный  фонд Российской Федерации, Резервный  фонд и Фонд национального  благосостояния:

По состоянию  на 1 января 2008 года совокупный объем  средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд) составил 3 849,11 млрд. рублей.

Во исполнение положений части 15 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О  внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и в соответствии с приказом Минфина России от 29 января 2008 года № 37 "О перечислении средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния и расторжении договоров банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда Российской Федерации" Федеральным казначейством 30 января 2008 года осуществлено перечисление денежных средств в долларах США, евро и фунтах стерлингов на отдельные счета по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в долларах США, евро и фунтах стерлингов, соответственно.

Курсовая разница  от переоценки остатков средств на счетах Стабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 1 января 2008 года по 30 января 2008 года составила 2,69 млрд. рублей. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда 30 января 2008 года составил 3 851,80 млрд. рублей.

По состоянию  на 31 января 2008 года совокупный объем  средств Резервного фонда составил 3 069,00 млрд. рублей (что соответствует 10% прогнозируемого на 2007 год объема ВВП, величина которого составляет 30 690,00 млрд. рублей согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 гг. от 18 апреля 2007 года), совокупный объем средств Фонда национального благосостояния составил 782,80 млрд. рублей.

В феврале 2008 года в Резервный фонд поступили доходы от размещения средств Стабилизационного фонда в сумме 28,63 млрд. рублей.

В августе 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 декабря 2007 года № 892 "О проведении расчетов и перечислении средств  в связи с формированием и  использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" на счет по учету средств федерального бюджета поступили нефтегазовые доходы федерального бюджета за июль 2008 года в размере 454,60 млрд. рублей. Часть указанных доходов в размере 26,77 млрд. рублей была направлена на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта. При этом совокупный объем средств нефтегазовых доходов, направленных с начала 2008 года на формирование нефтегазового трансферта, достиг суммы 2 135,00 млрд. рублей, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в качестве нормативной величины указанного трансферта. После формирования нефтегазового трансферта часть нефтегазовых доходов в размере 420,60 млрд. рублей была зачислена в Резервный фонд, что позволило довести совокупный объем фонда до его нормативной величины, установленной на 2008 год в сумме 3 500,00 млрд. рублей. Остальная часть средств нефтегазовых доходов федерального бюджета за июль 2008 года в размере 7,23 млрд. рублей была зачислена в Фонд национального благосостояния.

В сентябре 2008 года нефтегазовые доходы федерального бюджета  за август 2008 года в размере 432,35 млрд. рублей были направлены на формирование Фонда национального благосостояния в полном объеме, поскольку совокупный объем Резервного фонда достиг своей нормативной величины.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" в феврале - октябре 2008 года была приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Резервного фонда иностранная валюта на сумму 449,23 млрд. рублей в пропорции: 45% - доллары США; 45% - евро и 10% - фунты стерлингов.

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 ноября 2008 года № 805 "О внесении изменений  в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться  средства Резервного фонда" Минфин России приступил к размещению средств Резервного фонда в долговые обязательства Международного валютного фонда (далее - МВФ). К долговым обязательствам МВФ относятся денежные средства в специальных правах заимствования, учитываемые им в связи с формированием и корректировкой резервной позиции Российской Федерации в МВФ в рамках участия России в Плане финансовых операций (далее - Резервная позиция).

В октябре-декабре 2008 года объем сверхпоступлений от нефтегазовых доходов, перечисленный  в Фонд национального благосостояния с момента достижения нормативной величины Резервного фонда, составил 1 150,64 млрд. рублей.

В соответствии с приказами Минфина России в  октябре-декабре 2008 года средства Фонда  национального благосостояния были размещены на депозит в государственную  корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в сумме 400,00 млрд. рублей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 "О  порядке управления средствами Фонда  национального благосостояния" в августе-декабре 2008 года была приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Фонда национального благосостояния иностранная валюта на сумму 1 190,21 млрд. рублей в пропорции: 45% - доллары США; 45% - евро и 10% - фунты стерлингов.

Курсовые разницы  от переоценки средств Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния с 30 января по 31 декабря 2008 года составили:

для Резервного фонда - 509,16 млрд. рублей, в т. ч.:

от переоценки остатков средств на счетах по учету  средств Резервного фонда - 506,91 млрд. рублей;

от переоценки средств, размещенных в Резервную  позицию - 2,25 млрд. рублей;

для Фонда национального  благосостояния - 211,48 млрд. рублей.

2.3 О  федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов

Выдержки из Федерального закона № 204-ФЗ от 24.11.2008.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

1. Утвердить  основные характеристики федерального  бюджета на 2009 год, определенные  исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51 475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый  общий объем доходов федерального  бюджета в сумме 10 927 137 733,0 тыс.  рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 692 509 635,0 тыс. рублей;

2) общий объем  расходов федерального бюджета  в сумме 9 024 654 998,3 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового  трансферта в сумме 2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную  величину Резервного фонда в  сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел  государственного внутреннего долга  Российс-кой Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс.  рублей;

6) верхний предел  государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

7) прогнозируемый  профицит федерального бюджета  в сумме 1 902 482 734,7 тыс. рублей.

2. Утвердить  основные характеристики федерального  бюджета на 2010 год и на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд. рублей и 67 610,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):

1) прогнозируемый  общий объем доходов федерального  бюджета на 2010 год в сумме 11 733 612 293,0 тыс. рублей, в том числе  прогнозируемый объем нефтегазовых  доходов федерального бюджета в сумме 4 526 198 415,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 12 838 964 131,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 637 479 817,0 тыс. рублей;

2) общий объем  расходов федерального бюджета  на 2010 год в сумме 10 320 314 640,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 258 000 000,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 11 317 684 793,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта на 2010 год в сумме 2 661 570 000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную  величину Резервного фонда на 2010 год в сумме 5 914 600 000,0 тыс.  рублей и на 2011 год в сумме  6 761 000 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел  государственного внутреннего долга  Российс-кой Федерации на 1 января 2011 года в сумме 2 836 689 331,3 тыс.  рублей и на 1 января 2012 года в  сумме 3 703 224 731,2 тыс. рублей;

6) верхний предел  государственного внешнего долга  Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 41,7 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро, и на 1 января 2012 года в сумме 40,9 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро;

7) прогнозируемый  профицит федерального бюджета  на 2010 год в сумме 1 413 297 652,6 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 1 521 279 337,7 тыс. рублей.

Нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

1. В соответствии  с пунктом 2 статьи 184¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Установить, что  в 2009 году 80 процентов и в 2010 - 2011 годах 60 процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, указанных в статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

3. Установить, что  60 процентов доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, указанных в статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

4. Доходы от  федеральных налогов, в том  числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающие от плательщиков  на территориях Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого  автономного округа, в 2009 году и в плановом периоде 2010 и 2011 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента, и от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу распределения в размере 5,0 процента.