Государственный бюджет как инструмент экономической политики

проектами программ государственных внутренних и внешних  заимствований Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период;

сведениями  о размере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на конец отчетного финансового года по видам долговых обязательств и заемщикам.

Центральный банк Российской Федерации до 26 августа  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно  указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации. [1, ст. 192]

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Совет Государственной  Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

1. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете год принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст. 203]

2. Рассмотрение  во втором чтении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период:

1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

2) Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

приложение  к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных  внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;

программа государственных  внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием  бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных  программ на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст. 205]

3) Рассмотрение  в третьем чтении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период:

Государственная Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. [1, ст. 207]

Секретные статьи федерального бюджета:

1. Секретные  статьи федерального бюджета  рассматриваются на закрытом  заседании палат Федерального  Собрания Российской Федерации.  Материалы к секретным статьям  федерального бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат  Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

2. Принятие специальных  секретных программ и включение  их в состав тех или иных  расходов федерального бюджета  осуществляется по представлению  Президента Российской Федерации. [1, ст. 209]

Глава II. Аналитический раздел

2.1 Структура  бюджета

Бюджетная система  Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты. [1, ст.10]

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Федеральный  бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный  бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования  экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической

стратегии.

Основными функциями  федерального бюджета являются:

перераспределение национального дохода и ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое  обеспечение социальной политики;

контроль за образованием и использованием централизованного  фонда денежных средств. [16, 53]

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. [17, 76].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную  стоимость. Необходимо отметить, что  ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование  федеральной судебной системы;

национальная  оборона и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация  стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций

федерального  масштаба;

содержание  учреждений, находящихся в государственной  собственности;

обслуживание  и погашение госдолга РФ;

компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств  федерального бюджета;

пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

финансовая  поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. [19, 39]

Совместно могут  финансироваться такие виды расходов, как:

1) государственная  поддержка отраслей промышленности,

сельского хозяйства, транспорта, связи;

2) обеспечение правоохранительной  деятельности;

3) обеспечение социальной  защиты населения;

4) охрана окружающей среды;

5) развитие рыночной инфраструктуры;

6) обеспечение развития  федеративных и национальных отношений;

7) финансовая помощь другим  бюджетам и прочее.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;

коммунального хозяйства;

развитие транспорта и  связи.

Важное значение имеют  бюджеты субъектов в осуществлении  общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении  государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. [21, 79]

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус "региона, нуждающегося в поддержке", или "региона, особо нуждающегося в поддержке".

Статус "региона, нуждающегося в поддержке" предоставляется  регионам, у которых душевой бюджетный  доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус "региона, особо  нуждающегося в поддержке", предоставляется  тем регионам, у которых объем  бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых  соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных  частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа  регулирования заключаются в  том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. [20, 74]

Благодаря этому выделение  средств субъектам федерации  осуществляется на объективной основе - общей для всех регионов